ендумів в зацікавлених суб'єктах. p align="justify"> До недоліків закону можна віднести відсутність у ньому принципів прийняття до складу Російської Федерації і утворення в її складі нового суб'єкта Федерації, а також неврегульованість питання про зміну кордонів між суб'єктами Федерації. Однак принципи вже закладені в Конституції РФ і складають основи федеративного устрою Російської Федерації: державна цілісність, єдність системи органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ, рівноправність і самовизначення народів у РФ (ч. 3 ст. 5 Конституції Росії); суверенітет РФ (ст. 4); рівноправність суб'єктів РФ (ч. 1 і 4 ст. 5); розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами (ч. 3
ст. 5); єдність конституційної системи (ст. 15). Дублювання ж даних принципів у рамках ФКЗ нам здається зайвим. Крім того, у ч. 2 ст. 3 закріплено, що при прийнятті в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта повинні дотримуватися державні інтереси РФ, принципи федеративного устрою РФ, права і свободи людини і громадянина, а також враховуватися сформовані історичні, господарські та культурні зв'язки суб'єктів РФ, їх соціально-економічні можливості.
Таким чином, діючий Федеральний конституційний закон № 6-ФКЗ В«Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської ФедераціїВ» вимагає внесення цілого ряду змін і доповнень:
. У ФКЗ можливо скласти відкритий перелік цілей об'єднання суб'єктів, а вже в ФКЗ по конкретних випадків об'єднання вказувати конкретний перелік.
2. Населенню (громадянам) слід надати право ініціативи в справі укрупнення суб'єктів Російської Федерації.
. Зацікавленим суб'єктам РФ (в особі їхніх органів державної влади) надати право участі в процесі прийняття В«об'єднавчогоВ» Федерального конституційного закону на стадіях їх попереднього розгляду, розгляду і прийняття в обох палатах Федеральних Зборів РФ. У зв'язку з цим необхідно встановити термін вираження своєї позиції зацікавленими суб'єктами. Він може становити від 1 до 3 місяців.
4. Необхідно визначити юридичні наслідки несхвалення Президентом Росії ініціативи об'єднання суб'єктів. Наприклад, можна доповнити п. 1 ст. 11 таким реченням: В«У разі відхилення Президентом РФ ініціативи зацікавлених суб'єктів РФ про освіту у складі РФ нового суб'єкта право повторного вираження ініціативи у зацікавлених суб'єктів виникає після закінчення 5 (7 або 10) років з моменту відхилення попередньої ініціативиВ».
. Встановити і вимога про одночасність проведення референдумів в зацікавлених суб'єктах.
. Виносити на референдум не питання про утворення нового суб'єкта, а проект ФКЗ або його концепцію, що дозволить населенню взяти безпосередню дієву участь у процесі об'єднання, а також мати комплексну картину його наслідків.
. Встановити в ФКЗ терміни проведення референдумів в зацікавлених суб'єктах. Приміром, не пізніше 6 місяців з моменту схвалення ініціативи Президентом РФ. Необхідно домовитися також санкції за невиконання цієї норми для відповідальних осіб.
. Для Президента Росії потрібно визначити терміни, протягом яких він підтримує ініціативу зацікавлених суб'єктів. Наприклад, В«не пізніше 1 місяця з моменту вираження ініціативи зацікавленими суб'єктами РФ про освіту у складі РФ нового суб'єкта. Якщо у встановлений термін Президент РФ не відхилить зазначену ініціативу або не підтримає її, ініціатива вважається підтриманої Президентом Росії В».
. Встановити терміни подання органами державної влади зацікавлених суб'єктів даних про результати референдуму Президенту РФ. Термін можна обмежити десятьма днями з моменту опублікування офіційних підсумків референдумів в зацікавлених суб'єктах.
. Витрати на об'єднання суб'єктів встановлювати у формі федерального закону. Основами відрахування фінансової допомоги можуть стати розміри територій, відмінності в рівні розвитку суб'єктів, ступінь дотаційності поглинаються автономій і т.п. У бюджеті ж на черговий фінансовий рік необхідно враховувати стадії процесу об'єднання суб'єктів.
У перспективі процес укрупнення може призвести до того, що для нормального розвитку укрупнених суб'єктів Федерації буде потрібно новий адміністративно-...
