иться на референдум, звучало таким чином: В«Чи згодні Ви, щоб Пермська область і Комі-Перм'яцький автономний округ об'єдналися в новий суб'єкт Російської Федерації - Пермський край, у складі якого Комі-Перм'яцький округ буде адміністративно-територіальною одиницею з особливим статусом, визначеним статутом краю відповідно до законодавства РФ? В». В інших поєднуваних суб'єктах звучали аналогічні питання. p align="justify"> Навіть поверхневе прочитання вищенаведеної формулювання дозволяє розділити її щонайменше на наступні шість самостійних питань:
) про утворення нового суб'єкта РФ в результаті об'єднання існуючих суб'єктів РФ (основне питання);
) про найменування нового суб'єкта РФ;
) про видовий приналежності нового суб'єкта РФ (край, область);
) про надання території (територіях) автономного округу (автономних округів) особливого статусу в статуті нового суб'єкта РФ;
) про визначення цього особливого статусу в статуті нового суб'єкта РФ;
) про можливість прийняття федеральних законів про особливий статус території (територій) автономного округу (автономних округів).
Таким чином, учасникам референдумів, по суті, пропонувалося дати один загальний відповідь одночасно на кілька запитань. Це не відповідає вимозі п. 7 ст. 12 Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ В«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської ФедераціїВ», а також п. 7 ст. 6 Федерального конституційного закону від 28 червня 2004 р. № 5-ФКЗ В«Про референдумі Російської ФедераціїВ», згідно з якими питання референдуму має бути сформульований таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення. У ФКЗ ж йдеться про проведення референдуму з питання про утворення у складі РФ нового суб'єкта Федерації (п. 1 ст. 11). Тільки це питання має виноситися на подібні референдуми в майбутньому. p align="justify"> Можна констатувати, що ФКЗ звів до мінімуму участь населення в процесі об'єднання суб'єктів Федерації. Населення може висловити свою думку тільки на референдумі, до цього позицію формують органи державної влади. Такий тип референдумів отримав найменування В«легітимуючихВ»; він лише умовно може бути віднесений до інститутів прямої демократії 21 . У ФРН ж на референдум виноситься не питання про утворення нового суб'єкта, а федеральний закон, який безпосередньо затверджується референдумом (ч. 2 ст. 29.2). Це виключає подальші маніпуляції в процесі написання закону.
Включення аналогічної норми з деякими коригуваннями в В«рамковийВ» ФКЗ дозволить населенню суб'єктів відчути себе повноправним учасником процесу об'єднання. У такому випадку на референдум потрібно виносити проект ФКЗ або концепцію законопроекту. Тим більше що п. 2 ст. 6 Федерального конституційного закону від 28 червня 2004 р. № 5-ФКЗ В«Про референдумі Російської ФедераціїВ» допускає це. Населення при цьому, по-перше, висловиться за всіма вищевказаних питань. По-друге, референдум відобразить думку населення перед органами державної влади об'єднуються суб'єктів і федеральними органами влади. p align="justify"> Крім того, було б доцільно встановити в ФКЗ терміни проведення референдумів в зацікавлених суб'єктах Федерації. Приміром, не пізніше 6 місяців з моменту схвалення ініціативи Президентом РФ. Необхідно домовитися також санкції за невиконання цієї норми для відповідальних осіб. Необхідно визначити терміни, протягом яких Президент Росії підтримує ініціативу зацікавлених суб'єктів. Наприклад, В«не пізніше 1 місяця з моменту вираження ініціативи зацікавленими суб'єктами РФ про освіту у складі РФ нового суб'єкта. Якщо у встановлений термін Президент РФ не відхилить зазначену ініціативу або не підтримає її, ініціатива вважається підтриманої Президентом Росії В». p align="justify"> Таким чином, Президент бере безпосередню участь в об'єднанні суб'єктів Федерації. Крім того, від його позиції залежить подальша доля процесу об'єднання. Федеральна влада, спонукаючи сьогодні процеси об'єднання, розуміє, що вони повинні тривати до певної межі: формування сильних суб'єктів, економічно і політично самостійних, може за певних обставин провокувати сепаратизм. Можливо також об'єднання суб'єктів, злиття яких несвоєчасно або небажане. Так, навряд чи найближчим часом допустимо об'єднання Чеченської Республіки з Інгушетією. p align="justify"> Офіційні дані про результати референдумів зацікавлених суб'єктів РФ з питання про утворення у складі РФ нового суб'єкта представляються Президенту РФ, але і тут нічого не говориться про терміни такого подання. Думаю, термін можна обмежити десятьма днями з моменту опублікування офіційних підсумків рефер...
