в. Крихітна республіка Науру, що знаходиться в західно-центральній частині Тихого океану, має асамблею в 18 членів, кожен з яких представляє 440 осіб. На протилежному полюсі ми бачимо двохтисячне Народні збори Китаю, в якому кожен депутат представляє понад 350 тисяч осіб. Але головні структурні відмінності між законодавчими зборами полягають в тому, чи вони складаються з однієї або двох палат і яку роль у них відіграють комітети.
4.1 Одно-та двопалатні системи
Колись Югославія експериментувала з пятіпалатним парламентом, а в період з 1984 по 1994 рік Південна Африка мала трехпалатний асамблею. Більшість асамблей, однак, мають або одну або дві палати. Однопалатні асамблеї були і до цих пір поширені в Африці, сьогодні такою є законодавчі збори Китаю, і те ж саме ми бачимо в ряді постсоціалістичних держав, що успадкували свої асамблеї від колишніх часів. Цікаво, по в період після Другої світової війни тенденція до однопалатним асамблеям була помітна по всьому світу: так, Ізраїль в 1948 р. заснував однопалатний парламент (Кнесет), а другі палати були скасовані в 1950 м. у Новій Зеландії, в 1954 р. - в Данії і в 1970 р. - у Швеції. Є, таким чином, деякі свідчення на користь того, що однопалатні асамблеї простіше й ефективніше двопалатних, осо-1енно коли йдеться про реагування на потреби невеликих і порівняно солідарних суспільств. За знаменитим висловом абата Сійеса в 1789 р., В«якщо верхня палата погоджується з нижньою, вона не потрібна, якщо не погоджується - шкідлива В». З усім тим, однак, без малого половина государст в миру має двопалатні асамблеї.
Справа тут, крім іншого, ще й у тому, що двопалатні парламенти виступають свого роду символом і центральним принципом ліберального конституціоналізму, і це тому, що саме цей принцип найповніше виражає собою ідею стримувань і противаг як всередині парламенту, так і між парламентом і виконавчою владою. Саме так розуміли справу В«батьки-засновникиВ», в 1787 р. розробляли Американську конституцію. Якщо в попередній історичний період другі палати виникали (Як, наприклад, це було з Палатою лордів) в якості провідників тих чи інших економічних і соціальних інтересів, то засновники американської системи (Скажімо, Джеймс Медісон) бачили в Сенаті засіб розподілу законодавчої влади та стримуючого почала відносно виконавчої влади.
В«ВбудованіВ» в двопалатні системи переваги політичного представництва особливе значення мають для федеративних держав, де поділ суверенітету загрожує постійною загрозою конфлікту (можливо, навіть непримиренного конфлікту) між центром і периферією. Не випадково всі 16 федеративних держав світу мають двопалатні парламенти, і в 14 з них верхня палата представляє провінції або штати. Останні можуть мати або рівне представництво, як в Австралії, Швейцарії та США, або бути представленими в залежності від чисельності свого населення, як в Австрії та Німеччини. Але і в нефедеративних державах верхня палата підчас виконує зав...
