25]
У другій половині XIX - початку XX в. значення наказів громадського піклування стало слабшати. У ході земської (1864 р.) і міської (1870 р.) реформ найважливіші їх функції відійшли земським органам, міським дум і управам. Відзначаючи роль губернських наказів, в справі піклування нужденних, необхідно відзначити, що їхні фінансові можливості були далекі від реальних потреб суспільства. Вони допомагали лише малою часткою бедствующего населення. p align="justify"> Частиною системи державного піклування в імператорській Росії стала організація громадських робіт з метою надання безробітним певного заняття, що дозволяє полегшити їхнє становище. Цей вид допомоги зазвичай використовувався в період стихійних лих і неврожаїв. З початку XIX в. громадські роботи в Росії стали застосовуватися систематично. Їх відмінною від багатьох країн Заходу особливістю була сільськогосподарська спрямованість. До числа громадських робіт тоді відносилося: пристрій гребель; зміцнення ярів, берегів; поглиблення річок, озер; лісорубні та розпилювального роботи; будівництво доріг, шкіл, хлебозапасних складів і магазинів; пристрій показових городів та ін
Широко використовувалися громадські роботи в середині XIX ст. під час частих неврожаїв. Подальший розвиток система громадських робіт у Росії отримала у другій половині XIX - початку XX в. Їх організація дозволила забезпечити заробітком і прожитком маси потребує населення. Особливістю громадських робіт, що здійснювалися в другій половині XIX - початку XX в., Було розширення їхніх масштабів шляхом збільшення числа суб'єктів, які організовували цю діяльність. Крім держави ними займалися земства (Смоленське, Самарське, Саратовське та ін), ряд громадських закладів, великих попечительств (Відомство піклування про будинки працьовитості та робітних будинках). [25]
Певним компонентом системи державного піклування в Російській імперії було соціальне забезпечення відставних чиновників, військовослужбовців та їх сімей. Для забезпечення хворих і покалічених козаків, надання допомоги сім'ям загиблих станичників, держава, щорічно починаючи з 1812 р. надіслати на Дон 20 тис. рублів. Пенсії від держави в Російській імперії одержували офіцери та чиновники. Соціальне пособ ие з державного казначейства належало пораненим військовослужбовцям нижніх чинів, а також сім'ям загиблих воїнів і зниклих без вісті під час військових дій.
Розвиток системи державного піклування в імператорській Росії призвело до формування правових і організаційних засад соціального страхування. Його паростки з'явилися в епоху Великих реформ 60-70-х рр.. XIX в. У 1861 р. був прийнятий закон про допоміжних товариствах при казенних гірських заводах, за яким стали створюватися страхові каси. За рахунок відрахувань від доходів горнозаводчиков і виплат самих робітників акумулювалися кошти, що виплачуються робочим при каліцтвах, а сім'ям -...
