носинам. Джерело протиріч полягає також у процесі суб'єктивації керованого об'єкта, проявляється, як вже зазначалося, в опозиційній формі поведінки. Нестиковка механізмів самоврядування з неадекватно понятими вимогами раціональної системи управління; несприйняття адміністративно-примусових методів впливу; уявлення керованих про легітимності керуючого суб'єкта, що не відповідає статусу останнього; відчуття неповноти артикуляції інтересів об'єкта в державних програмах - ці та інші явища викликають колізії у взаєминах керуючих державних структур і громадських інститутів, колективів громадян.
Стратегія органів державного управління орієнтована на інтеграцію своїх дій з активністю різних верств суспільства, зокрема з цивільними інститутами; на використання в системі управління потенціалу громадського самоврядування. Цій меті може служити весь арсенал політичної демократії. Його включення в суб'єктно-об'єктні відносини забезпечує оптимально можливу в кожній ситуації реалізацію учасником управлінського процесу своїх функцій.
2.3. Державне управління як система. br/>
Державне управління функціонує не у вигляді окремих елементів, а як єдине, взаємозалежне їх освіта, тобто системно. Системний підхід до вивчення державної управління дозволяє осмислити його як функціонування декількох складних систем, серед яких:
1) система керуюча - держава як визначальний суб'єкт управління;
2) система керована - суспільство в цілому і його компоненти, схильні державному впливу як об'єкти управління;
3) система взаємодії - різні інститути держави і суспільства, реалізують зв'язку: прямі і зворотні, вертикальні і горизонтальні, підпорядковуючі і підтримують та ін
Интегративное, об'єднуюче поняття - система державного управління. Це - позначення цілісної, організованої на єдиній правовій основі сукупності інститутів, функцій, відносин, процесів, принципів і методів управління суспільством. Як і будь-яка інша, система державного управління має такими універсальними властивостями:
- складається з елементів, що знаходяться у взаємодії і взаємозалежності;
- цілісність, утворена сукупністю елементів, не зводиться до їх суми;
- елементи, інтегруються в цілісність, знаходять системні якісні ознаки, які не тотожні індивідуальним;
- відносини взаємодії і взаємозалежності елементів закономірні і підпорядковуються правилам, не залежних від кожного з них;
- система як ціле реагує на вплив середовища і імпульси, що виходять зсередини її, від складових елементів.
Універсальні властивості системи державного управління - відправною пункт у вивченні її специфічних ознак.
Система державного управління, на відміну від соціального, частиною якого вона є, формується і функціонує целерационально: на основі певних ідей і цінностей (монархічних, ліберально-демократичних, соціалістичних, релігійних та ін.) Залежно від того, на якій ідейно-ціннісної бази будується політична система в даному суспільстві, таке і духовну основу системи державного управління як її підсистеми. Який тип політичної системи та її ядра - держави, такий і характер державного управління.
Специфіка системи державного управління полягає також у тому, що реалізація її функцій, поряд з вирішенням власне управлінських завдань, слугує забезпеченню державної політичної влади, оскільки саме вона володіє монополією на видання законів і застосування легітимного примусу, без чого державне управління неможливо.
Функціональні взаємозв'язку органів управління поділяються на вертикальні та горизонтальні. Перші означають проходження одних органів приписами інших: місцевого самоврядування - регіональним органам управління, а регіональних - уряду країни. Це - зв'язки підпорядкування. Централізація державного управління завжди базується на вертикальних зв'язках. Другі (горизонтальні зв'язку) характеризуються взаємодією управлінських органів як щодо самостійних і рівноправних за своїми повноваженнями в рамках встановлених законом предметів відання. Це - зв'язки координації та співпраці. Вертикальні зв'язки мають тенденцію до домінування над горизонтальними, оскільки державної влади властиво властивість централізації і концентрації. Така тенденція зустрічає протидію з боку територіальних органів управління. Системні взаємозв'язки суб'єктів управління динамічні; вони реалізуються і відтворюються у вигляді живих протиріч, регульованих і дозволених у рамках конституційних норм шляхом удосконалення схеми розподілу повноважень та предметів відання.
Керуючі статуси суб'єктів різних рівнів пов'язані з розподілом політичного простору. Суб'єкт вищого рівня функціонує в межах всього політичного простору. Регіональний суб'єкт діє в межах регіону; суб'єкт місцевого самоврядування - в адміністративно окреслених рамках місцевого співтовариства. Диференціація суб...
