9;єктів (органів управління) проявляється у структурі керованого об'єкта. Сфера життєдіяльності суспільства, пов'язана з загальнонаціональними інтересами, - об'єкт центральних органів управління; сфера трудової, політичної та соціокультурної діяльності, складова коло специфічних, регіональних інтересів, - об'єкт турботи регіональних інститутів; те, що пов'язано виключно із задоволенням інтересів місцевого співтовариства, - Предмет ведення органів самоврядування. p> Системні взаємозв'язку органів управління, оскільки вони іерархізіровани, утворюють структуру у вигляді піраміди, основа якої складає безліч органів місцевого самоврядування, а вершину - центральні інститути влади і управління. Вертикаль влади "знизу" "доверху" - стрижень такої структури. Вона може бути виражена жорстко або м'яко (пунктиром) залежно від типу політичного режиму. p> Не можна обійти питання про історичний характер системи державного управління. Кожна конкретна система формується, змінюється, розвивається чи деградує разом з державою, підсистемою якого вона є. p> Конкретний тип системи визначається в основному характером політичного режиму, а також іншими особливостями державного устрою суспільства. На своєрідність системи впливають і багато інші фактори, в тому числі: рівень розвитку даного суспільства, стан політичної культури, політичні традиції, панівні форми релігії, конкретна історична ситуація і навіть територіально-географічні умови країни. Навряд чи треба доводити, що між системами державного управління в європейських та східних ісламських державах маються істотні відмінності. Якщо, скажімо, в європейських країнах церква відділена від держави, то в ісламських релігійні установи - один з найголовніших елементів системи, а догмати Корану - її ідеологічна основа. Навіть у країнах зі подібними формами державного устрою мають місце різні модифікації в принципі тотожних систем влади і управління. Про це піде мова в наступному розділі.
Властива кожному державі загальна (для нього) система управління не є єдиною. Поряд з нею і на її основі вибудовуються системи управління окремими сферами суспільного життя: економічної, політичної, соціальної, культурної і т.д. Крім того, розробляють свої приватні системи управління господарсько-економічні суб'єкти, громадсько-політичні об'єднання, церква і пр. інститути.
Універсальні ознаки системи державного управління, що склалися в політичній історії світової спільноти, проявляються і модифікуються в різноманітті ознак, специфічних для кожної держави і приватних окремих сфер державного життя. Своєрідність систем відзначається у всьому: в концептуальній підставі, в характері і структурі керуючих суб'єктів і взаємозв'язках між ними, в наборі управлінських функцій, у тому конкретному змісті, у принципах і методах управління. Незмінними залишаються об'єктивна необхідність буття системи державного управління, її нерозривний зв'язок з владою і основні елементи: керуючий суб'єкт, керований об'єкт і суб'єктно-об'єктні відносини.
Загальна модель системи державного управління не залишається незмінною і в рамках одного і того ж політичного режиму. У залежності від характеру пріоритетних завдань, вирішуються державою на тому чи іншому конкретному історичному етапі, змінюються цілі системи і в цілому стратегія державного управління. Це, природно, тягне за собою певну модифікацію організаційних структур, інститутів і, що особливо важливо підкреслити, механізму мотивації активності провідних суб'єктів управління та стимулювання позитивних моментів зворотного зв'язку. У умовах стабільного функціонування даної суспільної системи демократичного типу затверджується система державного управління, орієнтована на інноваційний характер участі керованих у реалізації функцій, системи. У ситуації кризи виникає необхідність у мобілізаційної державно-управлінської стратегії, а відповідно і в певній перебудові загальнодержавної системи управління. Антикризова система державного управління істотно відрізняється від тієї, яка функціонує в стабільних суспільствах, в процвітаючих країнах.
Отже, підсумовуючи вищесказане, можна зробити наступний висновок. Система державного управління утворюється підсистемами цілей і принципів здійснення владно-управлінського впливу на громадську життєдіяльність, що виражається зазвичай у правових формах, і включає організаційні структури державного апарату (державні органи), систему державної бюрократії (персонал державної служби), сукупність реалізованих функцій і використовуваний при цьому комплекс методів, засобів і ресурсів, а також прямі і зворотні взаємозв'язки між суб'єктами і об'єктами управління, необхідні при цьому інформаційні потоки, документообіг і т.п. Специфіка системи державного управління залежить від безлічі факторів: рівня розвитку соціуму, особливостей національної культури, конкретної історичної ситуації, завдань першорядної важливост...
