овідно, місцевого самоврядування або ж на оцінці місцевого самоврядування лише як однієї з форм децентралізації державного управління на місцевому рівні його реалізації. Місцеве самоврядування, визнається і гарантується Російською Федерацією як втілення єдності муніципальної влади та повноти прав місцевого співтовариства щодо вирішення питань місцевого значення, засноване в кінцевому рахунку на поєднанні муніципальної-суспільних (самоврядних) та державно-владних начал. У цьому виявляється дуалізм місцевого самоврядування та механізмів його гарантування. З одного боку, його недержавна природа, заснована на автономії місцевих громад, зумовлює важливе гарантує значення для місцевого самоврядування ін?? Титут громадянського суспільства, одним з яких є і саме місцеве самоврядування. З іншого боку, публічно-владна сутність базується на відносинах влади-підпорядкування, можливості владного примусу, публічності влади місцевого самоврядування і, відповідно, необхідності її гарантування за допомогою державно-владних дій і розпоряджень.
Даний підхід має не тільки теоретико-концептуальне, а й практико-прикладне значення, зокрема з точки зору пошуку балансу між початком належного (громадський елемент) і сущого (державний елемент) в організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Це знаходить підтвердження в кінцевому рахунку і в правових позиціях КС РФ, що стосуються, з одного боку, концепції муніципальної влади як найбільш наближеної до населення (див. абз. 1 п. 3 мотивувальної частини Постанови КС РФ від 2 квітня 2002 р. № 7-П; абз. 2 п. 4 мотивувальної частини Постанови КС РФ від 15 травня 2006 р. № 5-П, абз. 2 п. 2 мотивувальної частини Постанови КС РФ від 18 травня 2011 року № 9-П, абз. 2 п. 2.1 і п. 2.2 мотивувальної частини Постанови КС РФ від 20 грудня 2010 р. № 22-П), з іншого боку, конкретних характеристик місцевого самоврядування, зокрема з точки зору можливості поєднання в ньому державних і громадських начал і розвитку на цій основі муніципальної демократії. Так, в Визначенні КС РФ від 2 листопада 2000 р. № 236-О зроблено висновок про те, що в Кабардино-Балкарській Республіці місцеве самоврядування реалізується на основі поєднання державних і громадських почав і це не змінює природу місцевого самоврядування і не зачіпає права громадян на самостійне вирішення питань місцевого значення.
При цьому місцеве самоврядування як інститут конституційного ладу містить початку обов'язковості, імперативності, що випливають з прямої дії ст. 12 Конституції, так само як і її конкретизації у Федеральному законі № 131-ФЗ і інших актах федерального і регіонального законодавства про місцеве самоврядування. Імперативність адресована як громадянам, населенню, так і (в першу чергу) державі.
Стосовно до держави мається на увазі, що Росія, будучи демократичною державою, зобов'язана:
визнавати місцеве самоврядування як розвивається з ініціативи самого населення і під свою відповідальність демократичну форму самоорганізації його публічного життя виходячи з історичних та інших місцевих традицій. Конституційна формула «визнання» означає, що держава не може виступати «творцем» місцевого самоврядування, не надає заздалегідь визначений і тим більше вичерпний набір форм здійснення і самих прав населення на місцеве самоврядування;
гарантувати місцеве самоврядування. У даному положенні відбивається той факт, що на найвищому...
