правовому рівні закріплюється поняття гарантування місцевого самоврядування, яке з урахуванням особливостей його конституційного оформлення набуває не просто термінологічне, але категоріальне значення. Йдеться про закріплення конституційної категорії «гарантування місцевого самоврядування» в складноструктурному системі знаходяться в нормативному єдності положень ст. ст. 12 і 130 - 133 Конституції. У цьому сенсі анализируемая конституційна категорія втілює систему державно-правових інститутів і засобів, покликаних забезпечувати реальні можливості здійснення місцевого самоврядування. Одночасно це своєрідний імператив обмеження (включаючи самообмеження) державної влади, яка завжди прагне до посилення свого впливу на місцевому рівні, у сфері місцевого самоврядування.
Гарантії місцевого самоврядування представляють собою складну систему загальних і спеціальних гарантій. Загальні гарантії включають економічні, політичні, соціальні, духовно-культурні. Спеціальні гарантії являють собою сукупність правових інститутів і норм, що забезпечують можливість ефективної реалізації прав місцевого самоврядування та закріплюють судові та інші правові можливості захисту місцевого самоврядування. Крім того, мають місце більш конкретні підсистеми спеціальних (юридичних) засобів гарантування місцевого самоврядування: організаційне, фінансово-економічне гарантування місцевого самоврядування тощо
Широка система конституційного гарантування місцевого самоврядування отримує підтвердження в рішеннях КС РФ. Так, в п. 2 мотивувальної частини Визначення від 7 грудня 2006 р. № 542-О зазначено, що містяться в ст. 12 , ч. 1 ст. 130 , ч. 1 ст. 132 , ст. 133 Конституції «конституційні гарантії місцевого самоврядування є основою реалізації народом своєї влади через органи місцевого самоврядування» ( Ч. 2 ст. 3 Конституції). Це означає, що Конституція орієнтує державу на створення системи гарантій місцевого самоврядування не просто як одного з організаційно-правових інститутів публічної влади, але як демократичної форми самоорганізації населення, інституту народовладдя, в якому втілюється єдність владних почав (як функції місцевого співтовариства щодо налагодження спільної діяльності людей) з індивідуальними і колективними можливостями громадян вирішувати питання місцевого значення, брати участь в управлінні справами держави ( ч. ч. 1 і 2 ст. 32 , ст. 130 ).
Імперативність конституційного положення про визнання і гарантування місцевого самоврядування в Росії має адресатом також громадян, населення, що пов'язане не тільки з визнанням на основі Конституції повноти прав громадян РФ на здійснення місцевого самоврядування ( ст. 3 Федерального закону № 131-ФЗ), але і з питанням про можливість «самообмеження місцевого самоврядування» шляхом добровільної відмови громадян від здійснення місцевого самоврядування на певній території. Мова йде не про переведення місцевого самоврядування на більш високий або низький рівень територіальної організації населення (що багато в чому пов'язано з тлумаченням ч. 2 ст. 132 Конституції, і КС РФ неодноразово висловлював свою правову позицію з цих питань, а про ситуацію, коли на певній території місцеве самоврядування не повинно здійснюватися взагалі.
Чи може населення відмовитися від здійснення місцевого самоврядування, поклавши на органи державної влади суб'єктів РФ о...
