територіального та галузевого почав у побудові і діяльності органів управління. Поєднання зазначених почав знаходить закріплення в компетенції органів державного управління. Територіальне початок реалізується в діяльності органів управління, компетенція яких поширюється строго на певну територію (район, місто, область, республіку). У цьому випадку управління здійснюється щодо об'єктів, розташованих на відповідній території. Це стосується органів як загальної, так і спеціальної компетенції.
Одночасно органи управління здійснюють у межах своєї компетенції управлінську діяльність галузевого характеру. Об'єктивною основою розглянутого принципу є галузь (сфера діяльності), відповідно до профілю якої формуються організаційні структури (органи) управління.
Згідно Конституції Республіки Казахстан (ст. 2) адміністративно-територіальний устрій республіки, місцезнаходження та статус її столиці визначаються законом.
Оптимальне поєднання централізації і децентралізації в державному управлінні є основою для перерозподілу функцій і повноважень управлінських органів на всіх рівнях і у всіх ланках апарату державного управління. Крім структурного аспекту, головними тут висуваються питання розмежування компетенції центральних і місцевих органів управління, держави та громадських об'єднань. Розглянутий принцип передбачає органічна сполука єдиного централізованого керівництва у вирішенні основних загальнодержавних питань в масштабі республіки з широким використанням демократичних форм у реалізації державної політики в тій чи іншій галузі управління, відповідальності кожного державного органу і службової особи за отримане справу і їх взаємодії з громадськими об'єднаннями. Розглянутий принцип визначає формиі методи, порядок побудови і функціонування державного апарату.
Президент Республіки Казахстан є главою держави, його вищою посадовою особою, забезпечує узгоджене функціонування всіх гілок державної влади та відповідальність органів влади перед народом. Президент у порядку, передбаченому в Конституції, утворює Уряд, який очолює систему виконавчих органів і здійснює керівництво їх діяльністю. Централізація в державному управлінні проявляється в тому, що Уряд в усій своїй діяльності відповідальний перед Президентом Республіки, а також підзвітний Парламенту в частині розгляду урядової програми. Згідно Конституції Республіки Казахстан (п.6 ст.53) Парламент заслуховує доповідь Прем'єр-міністра про Програму Уряду і схвалює або відхиляє Програму. Уряд, у свою чергу, керує діяльністю міністерств, агентств, інших центральних та місцевих виконавчих органів; скасовує чи призупиняє повністю або в частині дії їх актів управління.
Місцеві виконавчі органи входять в єдину систему виконавчих органів Республіки Казахстан, забезпечують проведення загальнодержавної політики виконавчої влади у поєднанні з інтересами і потребами розвитку відповідної території. Акім областей і міст республіканського значення і столиці призначаються на посаду Президентом Республіки за поданням Прем'єр-міністра, акім інших адміністративно-територіальних одиниць призначаються вищестоящими по відношенню до них Акімов. Президент Республіки вправі на власний розсуд звільнити акимів від посади.
У зону оптимальності співвідношення централізації і децентралізації в управлінні галузями економіки і іншими сферами суспільного життя входить така умова, як розмежування компетенції центральних і місцевих органів управління. Цілком очевидно, що система органів по вертикалі забезпечує облік в діяльності нижчестоящих органів (обласних, міських, районних) загальнодержавних інтересів, об'єднання в одне ціле всієї системи виконавчих органів республіки. У той же час в Республіці Казахстан визнається місцеве самоврядування, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Порядок організації і діяльності органів місцевого самоврядування визначається самими громадянами в межах, встановлених законом. При цьому гарантується самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Роль принципу оптимального поєднання централізації і децентралізації зростає у зв'язку з реалізацією Стратегії Казахстан - 2030 в частині створення компактного і професійного Уряду, сконцентрованого на виконанні лише кількох найбільш важливих функцій (Пріоритет 7). Йдеться про чітко налагодженої міжвідомчої та міжрегіональної координації, розширенні повноважень і підвищенні відповідальності міністрів, їх підзвітності та контролі за їх діяльністю, децентралізації всередині міністерств від центру до регіонів і від держави в приватний сектор. У даному напрямку потрібно розробка методики функціонального аналізу центральних і місцевих виконавчих органів і програми децентралізації державних функцій. Мета цієї роботи - виявити функції, які підлягають передачі місцев...
