з котораго відсотки нижче п'ятдесяти рублів, і молодший двадцяти п'яти років, бути присутнім може, але голосу не має». «Градське суспільство» могло збиратися лише з дозволу генерал-губернатора або губернатора. Воно обирало органи міського самоврядування, які, тим не менш, були поставлені під контроль адміністрації. До компетенції Градського суспільства ставилися також міські фінанси, прийом і виключення з членів суспільства.
На початку 1786 нові установи були введені в Москві та Петербурзі, а потім - і в інших містах Імперії. У невеликих містах, однак, були створені тільки два органи - збори Градського суспільства і виборна рада для вирішення поточних питань. Причиною такого спрощення було занадто мала кількість міських обивателів. У зовсім маленьких, малолюдних містечках всі адміністративні та судові функції були доручивши ратушам.
У певному сенсі органи, створені Положенням 1785, можна назвати органами міського самоврядування. При їх формуванні використовувався не стільки становий принцип, як раніше, скільки принцип майновий. Компетенція нових органів, на відміну від існуючих раніше, включала в себе загальноміські справи, корисні в рівній мірі для всіх жителів міста. Все це - безсумнівні позитивні сторони нового врегулювання самоврядування. [15]
Перешкодами до утворення міської громади в цей період були пасивний характер самоврядування, що підсилився кріпосне право, розвиток в державному житті становості, проведення реформи зверху, чисто кабінетним шляхом, виходячи з теоретичних міркувань. Думка Катерини II про прилучення до городян представників як міської маси, так і особливо вільних, інтелігентних професій, - не отримала належного розвитку і при подальшому законодавстві була упущена.
Найбільш значні реформаторські перетворення були здійснені на початку 60-х р XIX ст., коли незабаром після скасування кріпосного права Олександр II підписав указ правительствующему Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 Положення про земських установах.
З приходом до влади Павла I почалася реакція проти катерининських перетворень. Указами 1798-1800 рр. було наказано створити ратгаузи взамін магістратів у всіх містах, за винятком тих, які складалися на особливих привілеях raquo ;. Однак ця спроба контрреформірованія не зробила серйозного впливу на розвиток міського самоврядування у зв'язку з коротким терміном правління самого Павла і скасуванням указів Олександром I. [15]
. Найважливішим періодом розвитку міського самоврядування, періодом його розквіту, стала друга половина XIX ст.- Початок XX в. Цей період можна розглянути в рамках трьох етапів. Перший з них, підготовчий (1846-1870 рр.)), Відкрила реформа 1846, початок якій поклав Указ «Про новому положенні про громадський управлінні Санкт-Петербурга», поширений пізніше на Москву та Одесу. Другим став реформений етап (1870-1892 рр.), В ході якого було прийнято Городовое Положення 1870, а етапом третім - контрреформа 1892 (1892-1917 рр.).
Місцеве самоврядування в даний період охоплює місцеве самоврядування міст, селянське і земське самоврядування, що розвинулися в період становлення капіталізму в Росії. Найбільшим його недоліком було збереження станового принципу формування. Необхідність реформи була продиктована зростанням чисельності населення, серйозним його розшаруванням, зростаючим значенням міської буржуазії. Одночасно ускладнювалося і зростало міське господарство. При цьому велика частина власниківміської нерухомості не брала участь в міському управлінні. [15]
Суть реформи полягала в наступному. Громадське самоврядування поділялося на загальне для всього суспільства і приватне, по станам. Перше становили міський голова, загальна міська дума і розпорядча міська дума (замість шестігласние), що складалася з 12 виборних членів з додаванням нового елемента - урядового (так званого «члена від корони», тринадцятий). При розпорядчої думі складалися: міська торгова поліція, міська господарська поліція і аукціонна камера. Для завідування кожним станом були утворені особливі управи, які підпорядковувалися розпорядчої думі з усіх предметів свого відомства. Компетенція дум мало чим відрізнялися від компетенції Загальної та шестігласние дум. Не змінилися і їхні права. Новим було введення в думу дворян і зменшення числа виборців внаслідок майнового цензу. Однак дворянам надавалося право відмовлятися від прийняття всяких посад по міських виборів. [17]
Уряд намагався залучити до участі у міському самоврядуванні дворян, проте ця спроба не увінчалася великим успіхом. Явища, подібні з тим, що нині в теорії права зветься абсентеїзмом, були відомі і в XIX ст., І багато раніше. Самоврядування не представляло особливого інтересу для дворян; при цьому інші стану не тільки не отримали доступу до самоврядування, але навпак...
