и: виборчий ценз був підвищений в шість разів. Замість розширення повноважень міських органів до їх складу був безпосередньо введений чиновник, призначуваний міністром внутрішніх справ, що означало посилення контролю над самоврядуванням (або вже просто - управлінням) і подальшу його бюрократизацію.
Цікаво відзначити, що структура органів міського самоврядування приблизно відповідає прийнятій нині. Міський голова - сучасний глава муніципального освіти, Загальна дума - представницький орган, розпорядча дума - адміністрація муніципального освіти. Структура органів була перевірена століттями і застосована в чинному законодавстві. До середини XIX ст. в Росії назріли передумови для кардинальних реформ. Відбувся промисловий переворот. Кріпацтво переживало кризу. Стихійні масові виступи і повстання селян ставали неймовірно потужними. Система управління не відповідала рівню соціально-економічного розвитку Росії.
Другий етап розглянутого періоду - реформений - починається з підготовки та прийняття в 1870 Міського положення, потім поетапно введеного майже на всій території Росії. Міська дума на той момент складалася з голови - міського голови, голосних, а також голови повітової земської управи і представника духовного відомства. Міське положення зберігало майновий ценз в поєднанні з цензом занять та осілості: городянин міг брати участь у виборах, якщо він «російський підданий не менше 25 років від народження і при цьому володіє в міських межах на праві власності нерухомим майном, що підлягають збору на користь міста, або містить торговельне або промислове заклад, або ж, проживши в місті протягом двох років підряд перед виробництвом виборів, сплачує на користь міста встановлений збір ». При цьому за виборцем не повинно значитися недоїмок по міських зборів. [15]
Право участі у виборах надавалося також «різним відомствам, установам, товариствам ..., так само монастирям і церквам, якщо вони володіють у містах нерухоме майно, з яких стягується на користь міста збір, або сплачують на користь міста встановлені збори з документів за право торгівлі та промислів ». [18] Юридичні особи брали участь у виборах через своїх представників. Подібне положення зайвий раз підкреслювало орієнтованість міського управління на благо багатьох, забезпечених верств суспільства і байдужість його до найбільш незахищених верствах населення. Серед недоліків виборчої системи називалася багатолюдність зборів виборців, відсутність квартирного податку, усуває від участі в роботі міських управлінь освічених городян.
За Городовому Положення 1870 «Виборчі зборів не мають права давати обраним гласним ніяких інструкцій» - тобто вперше в історії російського міського самоврядування відносини гласних (депутатів) і виборців не базувалися на імперативний мандат. Треба відзначити, що в сучасній Росії депутати представницьких органів місцевого самоврядування, а також глави муніципальних утворень працюють на основі імперативного мандата і формально можуть бути відкликані своїми виборцями. «Посади міського голови, членів міської управи та міського секретаря заміщаються за вибором міської думи. На міську управу покладається безпосереднє Завідування справами міського господарства та громадського управління ... При цьому управа зобов'язана була звітувати перед думою про свою діяльність. Компетенцію органів міського самоврядування складали: справи по зовнішньому благоустрою міста (Завідування пристроєм і змістом вулиць, площ, міських садів, водопроводів, і освітленням міста); справи, що стосуються добробуту міського населення (народне продовольство, охорону народного здоров'я, піклування про заснування і розвиток місцевої торгівлі і промисловості, пристрій благодійних закладів і лікарень ». [15] Всі ці питання до теперішнього часу відносяться до компетенції муніципальних утворень.
Новим у регулюванні самоврядування стала відносна незалежність міських органів від центру. Міська управа зробилася виконавчим органом, що діє в рамках, відведених їй думою. Компетенція органів міського самоврядування зазнала істотне розширення. Думи стають до певної міри господарями міст. Однак Міське положення нечітко регулювало відносини, структурні зв'язки між думою і управою.
Міське Положення 1870 заснувало «губернське у міських справах» з семи осіб, яке стало органом, що регулював ставлення міського самоврядування та державної влади. До нього входили представники як від уряду, так і від громадського управління. Присутність збиралося для розбору скарг, що надійшли на міське громадське управління, а також у разі конфліктів між ним і виконавчою владою. Рішення приймалися простою більшістю голосів і проводилися в життя негайно. [15]
Посадові особи міського громадського управління піддавалися відповідальності за злочини з посади не інакше, як по суду, і тільки за визначенням Думи. ...
