скарбницю. Фінансові обмеження так і залишаться одним з головних перешкод повноцінного розвитку місцевого самоврядування на всьому протязі історії Росії, та й в нинішній час.
Розглянутий етап становлення самоврядування можна охарактеризувати як не цілком вдалий - було покладено початок регулювання правового статусу міст, їх населення та їх управління, але при цьому можливості доступу городян до самоврядуванню були сильно обмежені, так само як і права органів міського управління, наділених предметами відання, але не володіли реальними правомочностями (в першу чергу фінансовими) для вирішення важливих питань міського життя. Крім цього, реформи Петра I не ґрунтувалися на звичаї місцевого управління (адже раніше воно повністю будувалося саме на звичаях), що також зумовило невдалість реформ. [9]
При наступників Петра I магістрати скасовуються, і єдиними носіями влади на місцях стають губернатори і воєводи. Хоча в містах і повітах ще зберігаються деякі виборні посади, вони все ж перебувають у повному підпорядкуванні у воєвод. Таким чином, Петро I, почавши свої реформи з створення умов для участі населення в місцевому управлінні, парадоксальним чином завершив їх максимальної бюрократизацією міського управління та віддаленням від нього місцевого населення. [18]
Другий етап, що виділяється в аналізованому періоді, починається з епохи Катерини II і триває до реформу 1864 р При Катерині II міське самоврядування вперше в російській історії було врегульовано окремим нормативним актом. У 1766 р указом імператриці в Санкт-Петербурзі, Москві, інших великих містах була створена посада міського голови, вибираються на два роки на двоступеневих виборах з таємним голосуванням з числа чоловіків-домовласників не молодше 30 років, «незазорно поведінки і не банкрутних», до числа яких входили представники різних станів. Аналогічні вимоги пред'являлися і до володарів активного виборчого права.
У 1785 р була оприлюднена «Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії», згідно з якою в містах були створені нові органи: Градське суспільство, Загальна та Шестигласная дума. Компетенція загальної та шестігласние думи в цілому збігалася, відмінність полягала в тому, що Шестигласная дума «збирається усякою тиждень одного разу, хіба, коли нужда або користь міська затребує, і крім того», а Загальна, «бувши складена з людей, зайнятих торгами, промислами і ремеслами, зобов'язана збиратися по один раз всякий термін засідання, або ж, коли потреба і користь міська потребують, і в інший час ». Головні повноваження дум: «доставити жителям міста потрібне посібник до їх прокормлєніє або змісту; зберігати місто від сварок і позовів; зберігати між жителями міста світ, тишу і добра згода; всякими дозвольним способами заохочувати привезення в місто і продаж всього, що до блага і вигодам жителів служити може ... спостерігати за міцністю публічних міських будівель, намагатися про побудову всього, що може бути для міста потребно, вигідно і корисно ». [18]
Скарги на роботу міського загальних зборів та міської шестігласние думи подавалися в губернський магістрат. Держава виступала арбітром у вирішенні конфліктних ситуацій між органами міського самоврядування і городянами. Жалуванаграмота вперше в історії Росії встановлювала права і привілеї міст. Нею закріплювалося право власності міста: «Місту підтверджуються правильно прінадлежащія по межовий інструкції або инако законно землі, сади, поля, річки, рибні ловлі, ліси ...; всі отої взагалі і кожне порізно ненарушимо мати і бути ним користуватися мирно і вічно на підставі законів як усередині міста, так і поза оного ». Жителям міста «зберігається і охороняється» власність. [18]
Під городовими обивателями, складовими міське товариство, розумілися «всі ті, які в тому місті чи старожили, або народилися, або оселилися, або доми або іншу будову, або місця, або землю мають, або в гільдії або в цех записані, або служби міську відправляли, або в склад записані, і тому місту носять службу або тягар ». Як видно, в цьому визначенні немає вказівок на станову приналежність городянина; встановлений лише ценз майна або занять. Це стало величезним кроком вперед у регулюванні міського самоврядування - всесословность міста - розширювала можливості населення впливати на рішення і дії городових властей. Однак досить високий майновий ценз і чималої суми податок, який сплачується при записі в обивательську книгу, не дозволяли брати участь у самоврядуванні дійсно всім категоріям мешканців міста.
Жалуванаграмота вперше встановлювала міський бюджет, однак реальних повноважень Загальної та шестігласние дум щодо витрачання коштів цього бюджету не надавалося. Органом міського товариства було «збори Градського суспільства», склад якого визначався майновим і віковим цензом - «в суспільстві градском міщанин, який капіталу не має,...
