країни, а прагнення утриматися при владі. Немає нічого дивного в тому, що все більшу роль у справі управління суспільними справами починає відігравати адміністрація, у той час як міністри замість того, щоб задавати основні напрями діяльності підпорядкованих їм служб, виступають як посередники чи посли бюрократії перед парламентом і суспільною думкою raquo ;.
Кількість досліджень, присвячених феномену державної влади та її носіїв: президенту, уряду, бюрократії - помітно збільшилося в 70-ті роки після висновку спільної урядової програми лівих партій, коли питання про владу набуло першорядного значення. Одним із французьких варіантів реформістської теорії участі була концепція нового суспільного договору, висунута впливовим політичним діячем, головою Національних зборів Е. Фором. Він оживив ідею суспільного договору Ж.-Ж. Руссо, пропонуючи всім соціальним і політичним силам Франції об'єднатися для стабілізації державної влади і процвітання економіки.
Концепція Е. Фора досить радикальна. Сам автор ставив її в один ряд із соціалістичними вченнями Насправді йдеться про соціалізм через участь raquo ;. Е. Фор пропонував значно розширити повноваження місцевих органів влади, особливо на рівні муніципалітетів і комун, ширше залучати трудящих для управління державними справами. У 1970 р був створений Дослідницький комітет нового суспільного договору raquo ;, який проводив пропаганду соціалізму через участь raquo ;. Однак широкої підтримки ця концепція не отримала і незабаром була забута.
Ще одна радикальна теорія адміністративно-державного управління нового типу розробив М. Понятовський. У своїй книзі Вибір надії він пише про те, що людство швидко вступить у нову епоху - епоху наукової цивілізації. Тому необхідно, щоб політичний апарат сучасних держав виробив методи та інститути, які здатні вирішити проблему майбутнього raquo ;, а не задовольнявся готовими рецептами, запозиченими з минулого.
У великому розділі Природа влади М. Понятовський намагається довести, що науково-технічна революція здатна вплинути на політику і державне управління: Влада, що спочивала традиційно на праві спадкування чи виборності, пов'язана в науковому суспільстві зі знаннями, які потенційно є загальними й узагальненими raquo ;. Звідси випливає постійне заперечування ієрархії, оскільки її влада ґрунтується на непостійних, неміцних і неодмінно оновлюваних знаннях laquo ;. Автор не заперечує, однак, необхідність організації управління в державі за ієрархічним принципом: Ієрархія потрібна для забезпечення новими засобами позитивної свободи індивідів і розвитку їх особистої діяльності. Це має сенс на всіх рівнях: держава, місцеві органи, асоціації і т.д. Участь громадян в управлінні на всіх рівнях ієрархії забезпечить цьому суспільству стабільність і благополуччя" .
На думку М. Понятовського, держава повинна поступитися частиною своїх прерогатив компетентним органам чи організаціям. Наприклад, питання енергетики чи транспорту можуть регулюватися палатою (радою), що складається частково з обраних представників, частково з осіб, призначених державою. Цій палаті автор пропонує надати статус третьої палати парламенту. М. Понятовський вважає також, що велику кількість рішень, прийнятих зараз центральною владою, могло б бути прийнято на рівні департаментів.
Набагато більш реалістично виглядає концепція відомого французького філософа Алена. У своїй роботі Елементи доктрини радикалів він дає аналіз системи адміністративно-державного управління у Франції. Ален відзначає, що в сучасній державі справжньою владою не політичні діячі, а високопоставлені чиновники з апарату управління. Начальники головних управлінь Міністерства фінансів, члени Вищої ради оборони і посли - ось хто насправді має владу у Франції. Ален, як і багато інших учених, критикує апарат за відсталість, неефективність і розбазарювання коштів. Особливу увагу Ален звертає на перевищення влади верхівкою бюрократичного апарату. Чиновники прагнуть розширити сферу своїх повноважень, використовують свою професійну компетентність для посилення впливу і захисту власних інтересів. Відповідальні посадові особи утворюють привілейовану еліту, абсолютна влада якої прирікає на бездіяльність демократичні принципи. Таким чином, єдиним ефективним засобом проти зловживання владою бюрократії Ален вважає створення ефективної системи контролю з боку виборців, парламенту, міністрів.
Серед бихевиоральной концепції адміністративно-державного управління слід відзначити роботу Мішеля Крозье Феномен бюрократії: дослідження бюрократичних тенденцій в сучасних системах організації та їх зв'язку з соціальною культурною системою у Франції raquo ;. Він розглядає закономірності функціонування організації як проекції психологічних закономірностей. Структуру організації він інтерпретує як мер...
