ежу міжособистісних відносин, а функціональні залежності між її членами - як щось похідне від системи їх взаємної психологічної налаштованості.
Аналіз французької школи державного адміністрування був би неповним без згадування книги колишнього президента Франції Жискара д Естена Французька демократія raquo ;. Він пропонує власну концепцію соціальної держави raquo ;, підкреслюючи, що сучасне суспільство повинна забезпечувати всім своїм членам конкретну можливість досягти мінімального статку, свого роду соціального статку raquo ;. Роблячи ставку на індивідуалізм, особисту ініціативу, недоторканість приватної власності і плюралізм у політичному житті, Жискар д Естен вважає їх основною запорукою успіху державного і суспільного розвитку.
Пожвавлення політичного реформаторства правлячих кіл Франції в останні десятиліття відображають глибоке занепокоєння французького суспільства. Затяжна криза політичної та державної системи, має довгострокові негативні наслідки для країни, політична нестабільність - такі фактори, які пояснюють, чому політичні лідери шукають нові теоретичні концепції.
4. Теорія адміністративно-державного управління в Німеччині
Найбільш впливовою серед європейських шкіл адміністративно-державного управління є німецька. Особливістю теорії адміністративно-державного управління в Німеччині виступають фундаментальні теоретичні дослідження філософського характеру. Німецький класичний ідеалізм дав свою спекулятивну інтерпретацію державному та адміністративно-державного управління. Саме філософія створила інституційні рамки, в яких почали свій розвиток теорія політики і теорія адміністративно-державного управління в Німеччині.
З самого початку свого виникнення в німецькій школі державного адміністрування позначився дуалізм філософського осмислення проблем адміністративно-державного управління та соціології адміністративно-державної діяльності. При цьому філософський і соціологічний аспекти розглядалися як модуси державності. Велика частина західнонімецьких політологів бачить у державному адмініструванні втілення трансцендентального розуму raquo ;, вічних цінностей і сферу реалізації свободи. Це в найбільш яскравій формі ілюструють концепції Х. Куна, Е. Форстхоффа, Е. Хиппеля.
Філософсько-антропологічний підхід до державного адміністрування властивий А. Гелену. На його думку, адміністративно-державне управління і право є фундаментальними антропологічними інститутами raquo ;. Прагнення до стабільності внутрішнього і зовнішнього світу, що пронизує, на думку Гелена, все людське буття, стає основою адміністративно-державного управління. Адміністративні інститути склалися в процесі людського співжиття шляхом стабілізації порядку і правил raquo ;. Вони не є відображенням економічної та соціально-політичної структури суспільства, а певною системою, раціонально-організовано закріплює історично сформовані відносини між людьми raquo ;. Аналогічну думку висуває Ф. Ионас, підкреслюючи, що адміністративні інститути як такі не представляють чиїхось особливих інтересів і не потребують для свого виправдання в якому-небудь світогляді, а є принципом емансипації raquo ;. [4, c. 86]
Ідеї нового Левіафана розвиваються політологами Німеччини не тільки у філософсько-антропологічному, але і в соціологічному аспектах. Найбільш типовою для соціологічного підходу до адміністративно-державного управління є концепція В. Вебера. Він вважає, що системі адміністративно-державного управління необхідно додати більший авторитет, але при цьому не слід розширювати функції бюрократичного апарату. В. Вебер пише: Кількісне збільшення державного апарату і розширення його соціальних функцій може послужити погану службу. Вимагати механічного росту держави - значить ще більше погіршувати становище .
Елітарний характер адміністративно-державного управління в країнах Західної Європи В. Вебер вважає вираженням сутності сучасної масової демократії raquo ;. На його думку, за тими, хто править, покладено завдання створення адміністративної еліти, яка повинна бути легітимізована народом, суспільною думкою. Однак саме в цьому і полягає основна складність: демократичної легітимації перегороджує дорогу антидемократична сутність бюрократії .
Слід особливо зупинитися на концепції адміністративно-державного управління Людвіга Ерхарда, який був спочатку міністром економіки, а потім віце-канцлером і канцлером Німеччини. Цей великий вчений і політичний діяч послідовно поєднував науково-дослідну роботу в провідних наукових центрах з організацією державної служби в країні. Концепція Ерхарда пов'язана з підвищенням соціальної ролі державного адміністрування. Він прагнув подолати консервативну соціальну структуру допомогою великих заходів для розсіюванню власності та ...
