і органів штатів. Конгрес переадресовує частку питань на рівень легіслатур штатів, знімаючи тим самим частина загальнонаціональних конфліктів серед правлячих кіл 3.
Формально в питання ведення штатів Конгрес втручатися не має права. Федеральні органи та органи штатів незалежні, кожен з рівнів влади в межах наданих Конституцією прав суверенний. Таким мислився федералізм Батькам-засновникам. Але реальний механізм федерації далекий від його першооснови. Життя переплітає федерацію і штати тисячами ниток, інтегруючи їх в єдине ціле. Вже давно вивчені випадки вторгнення Конгресу в компетенцію легіслатур штатів, і ця обставина дозволяє говорити про існування більше 10 способів такого втручання. Але це втручання не повинно виходити з розумних меж співпраці двох рівнів влади.
Глава III. Виконавча влада в федеративній системі США
§1. Структура виконавчої влади за Конституцією США
Перш ніж перейти до розгляду структури виконавчої влади в Сполучених штатах розглянемо спірні питання при її формуванні.
Конституційний Конвент, що зібрався у Філадельфії в травні 1787 під головуванням Д. Вашингтона взявся за складання проекту Основного закону федерального держави.
У процесі створення Конституції делегатам конвенту доводилося йти на компроміси і стикатися з багатьма труднощами. Кожен наступний питання викликало у них нові розбіжності, які залагоджувалися на основі нових компромісів. Зокрема, дискусію на конвенті викликала проблема виконавчої влади. При обговоренні Конституції в країні розгорнулася боротьба, в ході якої виникли течії федералістів (Д. Медісон, Д. Джей, А. Гамільтон і ін.) І антифедералісти (Т. Джефферсон, Генрі та ін.). Суперечка між федералістами і їх опонентами (згодом названими демократичними республіканцями) був за своєю суттю суперечкою про майбутній розвиток Сполучених штатів, пошуком нової моделі державного устрою.
Федералісти вбачали завдання авторів Конституції в зміні склалася в США схеми поділу влади шляхом піднесення і зміцнення виконавчої гілки влади. Антифедералісти (демократи-республіканці), відстоювали інтереси сильної місцевої влади та широких прав штатів.
Особливою популярністю серед учасників конвенту користувалася концепція єдиної і неподільної виконавчої влади, яка, по-перше, проголошувала наділення такої у всьому обсязі однієї особи, а по-друге, означала усунення від контролю над апаратом виконавчої влади законодавчих органів та надання виключного права формування і керівництва цим апаратом президенту США. Своїм джерелом вона мала не стільки британську державну модель, затвердивши принцип відповідального парламентського уряду, скільки погляди французького мислителя Ш. Монтеск'є.
Гідність концентрації та централізації виконавчої влади федералісти, подібно Ш. Монтеск'є, бачили у швидкому та ефективному проведенні рішень у життя. Підтримку соціального порядку та економічної стабільності на величезній території США, як і управління, таким великим державою в цілому, захист його від зовнішніх ворогів, доводили вони, можливі лише за умови прийняття швидких рішень і енергійного здійснення їх однією сильною рукою. Поділ виконавчої влади між двома, трьома і більшою кількістю осіб, що знайшло втілення у ряді штатів, було, на їх переконання, згубно для держави. Деякі федералісти поділяли думки Ш. Монтеск'є про те, що єдина і неподільна виконавча влада повинна бути вбрана в монархічні одягу 1.
Лідер федералістів А. Гамільтон виступив з обгрунтуванням вигод, які принесла б з собою монархічна організація за британським зразком, оцінена ним як краща модель, коли-небудь створена у світі 2.
Однак А. Гамільтон був противником необмеженої і спадкової монархії. Під владою монарха стосовно США він розумів довічне правління вибраного одноосібного глави виконавчої влади. Він вважав, що ця політична форма найкраще буде відповідати умовам США в епоху економічних негараздів, соціальних конфліктів і боротьби за самостійну позицію на світовій арене.3
Монархічна ідея не отримала широкої підтримки на конвенті: перевага була за наділенням єдиної і неподільної владою президента США. Він обираються не довічно, а на чітко визначений термін - 4 роки.
Така тривалість повноважень президента з'явилася компромісним терміном," значно перевищує термін повноважень губернаторів штатів.
(Медісон і Рандольф пропонували обирати президента на 7 років, Елсворт і Вільямсон - на 6, Джеррі - на строк від 10 до 20 років, Вільсон, Пінкні, Бедфорд - на 3 роки)" 1.
Президент США не став носієм неподільної виконавчої влади, оскільки ця влада була обмежена прав...
