бачена абзацом п'ятим ст. 130 Сімейного Кодексу РФ можливість усиновлення на території Російської Федерації дитини, яка є громадянином Російської Федерації, без згоди батьків, якщо останні з причин, визнаних судом неповажними, більше шести місяців не проживають разом з дитиною і ухиляються від його виховання і утримання.
На думку заявника, оспорюване положення безпідставно обмежує іноземних громадян порівняно з громадянами Російської Федерації в праві на усиновлення дітей, а малолітніх дітей - у праві на сімейне виховання і, отже, суперечить ст. 17 (ч. 2), 46, 55 (ч. 3) і 62 (ч. 3) Конституції Російської Федерації, а також ст. 21 Конвенції про права дитини.
Відмовляючи у прийнятті запиту названого суду до розгляду, Конституційний Суд вказав:" Відповідно до статті 62 (частина 3) Конституції Російської Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. З даної статті у взаємозв'язку зі статтею 17 (частина 2) та іншими статтями Конституції Російської Федерації, що стосуються прав і свобод людини і громадянина, випливає, що йдеться про випадки, встановлюваних лише стосовно до таких прав і обов'язків, які є правами і обов'язками саме громадянина Російської Федерації, тобто виникають і здійснюються в силу особливої ??зв'язку між державою та її громадянами.
При цьому іноземним громадянам та особам без громадянства надається право в судовому порядку вирішувати питання усиновлення дітей, які є громадянами Російської Федерації, без згоди батьків, але тільки у випадках, коли останні невідомі або судовими рішеннями визнані безвісно відсутніми, недієздатними або позбавлені батьківських прав.
Таким чином, оспорюване положення носить процедурний характер, конституційно допустимо і не обмежує прав іноземних громадян, у тому числі на судовий захист своїх інтересів у встановленому для них законодавством Російської Федерації порядку. Крім того, слід врахувати, що згідно ст. 20 і 21 Конвенції про права дитини держави, що визнають і допускають систему усиновлення, встановлюють порядок розгляду виникають у зв'язку з цим справ своїми національними законами" .
Введення обмежень в інших, крім федеральних законів, актах (наприклад, в постановах Уряду РФ, актах федеральних органів виконавчої влади, законах та інших правових актах суб'єктів РФ) неправомірно. Чітке правило ст. 62 Конституції Російської Федерації не повинно допускати інших тлумачень. В даному випадку, очевидно, не повинен прийматися до уваги той факт, що сімейне законодательство віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ч. 1 ст. 72 Конституції РФ).
У наявній судовій практиці (правда, не у сімейних справах) встановлення спеціальних правил для іноземних громадян не у федеральних законах, а в інших актах визнається неправомірним.
В області цивільного процесу іноземцям надається вільний і безперешкодний доступ до суду в тому ж обсязі, що й громадянам власної держави. У західній доктрині це визнається само собою зрозумілим. При цьому надання вільного доступу до суду не ставиться в залежність від взаємності. Однак в окремих питаннях (у відношенні процесуальної дієздатності, забезпечення судових витрат тощо) для іноземців можуть встановлюватися спеціальні правила.
Право вільного доступу до суду передбачено в численних двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорах, зокрема в ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р в п. 1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р, у Конвенціях ООН про статус біженців 1951 року та про статус апатридів 1954 році, в Гаазької конвенції з питань цивільного процесу 1954
Спеціально питань процесуального становища осіб, що звертаються в суди іншої держави у цивільних справах, присвячена Гаазька конвенція про міжнародне доступі до правосуддя від 25 жовтня 1980, що замінює у відносинах між країнами, які беруть участь в ній і в Гаазькій конвенції 1954 р, відповідні положення останньої (ст. 17 - 26). Учасники конвенція 1980 - Німеччина, Греція, Італія, Іспанія, Нідерланди, Туреччина, Фінляндія, Франція, Чехія, Швеція, Швейцарія та інші (в основному європейські) країни. Створена на базі норм Конвенції 1954 році, дана Конвенція включає в себе норми, що значно полегшують процесуальне становище громадян (та деяких інших осіб) одних країн-учасниць, які виступають в судах інших.
Конвенція вирішує, по-перше, питання юридичної (правової) допомоги, що надається громадянам країн-учасниць, а також особам, зазвичай проживають на їх територіях, по цивільних і кримінальних справах. Допомога нада...
