кої Федерації один з найважливіших для практики регіонального правотворчості і в той же час, мабуть, самий неопрацьований питання в юридичній науці. Одним з негативних наслідків такого становища є масове вторгнення регіонального законодавства у сферу федеральних повноважень.
Підвищення рівня законності регіонального законодавства з точки зору відповідності його правотворческим повноважень суб'єктів Російської Федерації слід пов'язувати передусім з двома факторами:
по-перше, з ретельним науково-методичним забезпеченням роботи з виявлення та обґрунтуванню тих сфер суспільних відносин, тих конкретних питань, по яких регіони вправі здійснювати свою правотворчу діяльність;
по-друге, з чіткою і детальної правовою регламентацією правотворчих повноважень суб'єктів Російської Федерації.
Правотворчі повноваження суб'єктів Російської Федерації (правотворчих органів суб'єктів Російської Федерації) регулюються:
) Конституцією Російської Федерації;
) федеральними законами;
) договорами (угодами), укладеними між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації
) нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації встановлює основи правового регулювання правотворчих повноважень суб'єктів Російської Федерації, визначаючи правові акти, якими здійснюється розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (стаття 11), а також питання (предмети ), що знаходяться у веденні Російської Федерації (стаття 71), у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (стаття 72), у віданні суб'єктів Російської Федерації (стаття 73).
Багато федеральні закони, прийняті з предметів спільного ведення, конкретизують конституційні положення про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними та регіональними органами державної влади. Правотворчі повноваження суб'єктів Російської Федерації регулюються при цьому найчастіше за наступною схемою:
) спеціальна стаття федерального закону, що визначає склад законодавства (нормативних правових актів) у відповідній сфері (вона, як правило, мається на такого роду законах), в числі нормативних правових актів вказує закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації;
) в спеціальній статті або навіть декількох статтях даються узагальнюючі достатньо деталізовані переліки повноважень органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування;
З) в тексті федерального закону при регламентації окремих питань визначаються правотворчі повноваження суб'єктів Російської Федерації з даного питання.
Договір про розмежування предметів ведення і повноважень може бути укладений:
а) при прямому вказуванні у федеральному законі по предмету спільного ведення на допустимість укладення договору з даного предмету спільного ведення;
б) при відсутності федерального закону за предметом спільного ведення з умовою приведення зазначеного договору у відповідність з федеральним законом з даного предмету спільного ведення після прийняття такого федерального закону.
Договір може конкретизувати предмети спільного ведення з урахуванням політичних, економічних, соціальних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації.
Угода про передачу здійснення частини повноважень може бути укладена на підставі федерального закону з предметів спільного ведення або договору про розмежування предметів ведення і повноважень.
Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації мають обмежені можливості в регулюванні правотворчих повноважень суб'єкта Російської Федерації, оскільки вони не можуть в односторонньому порядку здійснювати розмежування предметів ведення і повноважень. У кращому випадку суб'єкти Російської Федерації у своїх правових актах можуть конкретизувати предмети ведення і повноваження, наявні у суб'єктів Російської Федерації на підставі Конституції Російської Федерації, федеральних законів і договорів про компетенцію. Крім того, правовими актами суб'єктів Російської Федерації може здійснюватися розподіл правотворчих повноважень суб'єкта Російської Федерації між його органами державної влади.
Предмети ведення і повноваження (і, відповідно. право- творчі повноваження) розмежовуються за трьома такими групами:
) предмети ведення Російської Федерації;
) предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, в рамках яких виділяються:
а) повноваження Російської Федерації з предметів спільного ведення;
б) повноваження суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення;
) предмети ведення суб'єктів Російської Федерації.
Як ви...
