ій процес правотворення, в результаті якої набуває юридичну силу і вступає в дію закон. За своєю сутністю правотворчість своєрідна форма зведення державної волі в закон, який має загальнообов'язкове значення юридичного припису. Для правотворчості сучасного періоду характерні всі основні принципи, властиві державно-правовій надбудові суспільства.
Разом з тим правотворчеству як особливому суспільному явищу властиві і тільки йому притаманні принципи, які, на думку М.Ф. Малікова зводяться до наступного:
) чільна роль законодавчих органів у правотворчій діяльності;
) верховенство законодавчих органів перед виконавчо-розпорядчими органами;
) наукова обгрунтованість правотворчої діяльності;
) використання найбільш досконалих форм вираження державної волі - нормативно-правових актів;
) застосування прогресивних прийомів і правил законодавчої техніки.
Особливе місце в системі закономірних, об'єктивно існуючих управлінських зв'язків належить зв'язках правотворчого характеру, що виникають у процесі взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і є результатом послідовної правотворчої діяльності відповідних органів у ході виконання ними своїх функцій. Конкретні види зв'язків породжують відповідні правотворчі відносини.
Російське законодавство в силу особливостей федеративних відносин встановлює конституційно-правову основу правотворчої діяльності як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації, закріплюючи найважливіші принципи, особливості, цілі та засоби, правові можливості, що забезпечують їх поступальний розвиток.
Саме конституційно-правові основи покликані сприяти упорядкуванню процесу правотворчості суб'єктів Російської Федерації, який повинен протікати в заздалегідь заданих юридичних параметрах, відображаючи як єдність, різноманіття правових актів, визначену системність і взаємоув'язки їх між собою, так і оптимальне співвідношення законів і підзаконних актів в розрізі структури системи нормативних правових актів. Видання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації має спиратися не тільки на правові підстави, що визначають предмети ведення і повноваження суб'єктів Російської Федерації, компетенцію органу, який видає акт, але й на норми, якими надається зазначеним органам право изда?? ать нормативні правові акти.
По відношенню до суб'єктів Російської Федерації поняття правотворчих повноважень застосовно як до суб'єкта Російської Федерації в цілому, так і до окремих суб'єктів правотворчої діяльності (правотворческим органам). Згідно цьому в законодавстві правотворчі повноваження визначаються як шляхом встановлення правотворчих повноважень безпосередньо суб'єкта Російської Федерації, так і шляхом встановлення правотворчих повноважень конкретного правотворчого органу суб'єкта Російської Федерації. При встановленні правотворчих повноважень першим способом виникає необхідність визначення правотворчого органу (органів) суб'єкта Російської Федерації, який (які) має право видавати нормативні правові акти з даного кола питань.
Правотворчі повноваження можуть встановлюватися безпосередньо як повноваження видавати нормативні правові акти з яких-небудь питань або ж як предмети ведення і повноважень суб'єктів Російської Федерації (органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). У загальному плані встановлення (розмежування) предметів ведення і повноважень означає і встановлення (розмежування) відповідних правотворчих повноважень. Проте слід мати на увазі, що поняття «предмети ведення і повноваження» і «правотворчі повноваження» не збігаються. Перше на відміну від другого крім повноважень видавати нормативні правові акти включає також повноваження видавати ненормативні (індивідуальні) правові акти. Так, з питань, віднесених статтею 71 Конституції Російської Федерації до ведення Російської Федерації, в ряді випадків можуть видаватися ненормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, якщо ліцензування окремих видів діяльності може встановлюватися тільки федеральним законом, то у випадках, передбачених федеральним законодавством, рішення про видачу ліцензій конкретним особам може прийматися органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
правотворчої повноваженнями визначається не тільки коло питань, по яких суб'єкт правотворчості вправі видавати нормативні правові акти (здійснювати нормативне правове регулювання), але і вид (форма) нормативного правового акта, який може видаватися з даного кола питань. Так, законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації з питань, що входять до його правотворчі повноваження, приймає закони і постанови, причому предмети регулювання, по яких приймаються акти цих видів, не збігаються: нормативні постанови можуть прийматися далеко не з усіх питань, за якими здійснюється законодавче регулювання.
Питання про правотворчих повноваження суб'єктів Російсь...
