ді позбавлення волі
На кримінально- виконавчу систему покладено реалізацію багатьох видів покарання, передбачених кримінальним законодавством: позбавлення волі, виправні роботи, обмеження волі тощо Провідне місце тут, безумовно, займає позбавлення волі. По числу засуджених до позбавлення волі на 100000 населення Росія займає одне з перших місць у світі. Виконання покарання у вигляді позбавлення волі для держави є обтяжливим в економічному плані, що пов'язано з великими витратами на будівництво та утримання будівель і спорудження тюремного типу, життєзабезпечення засуджених. Не можна також не враховувати і значні витрати, пов'язані з організацією служби самого персоналу кримінально-виконавчої системи, загальна чисельність якого на 1 січня 2007 року склала 347000 чоловік.
Якщо брати соціальний аспект ефективності діяльності виправних установ в плані досягнення мети виправлення засуджених, то в силу ряду об'єктивних факторів (ізоляція, тюремна атрибутика, субкультура, розрив соціально корисних зв'язків та ін.) багато звільнені з місць позбавлення волі знову скоюють злочини.
За даними кримінологів і статистики рецидив злочинів з боку осіб, які відбули покарання у вигляді позбавлення волі, становить близько 30%. Враховуючи дані обставини, у ряді випадків висловлюється думка про те, що «про виховну роль колоній взагалі говорити не доводиться».
Дійсно, місця позбавлення волі навряд чи можна розглядати в якості гарного і надійного засобу виховання. Однак акцент у діяльності пенітенціарних установ (як показує вітчизняний і зарубіжний досвід) на досягнення мети виправлення засуджених орієнтує на поліпшення умов відбування покарання, забезпечення прав засуджених і гуманне поводження з ними, створює передумови для ресоціалізації останніх у суспільстві після відбуття ними покарання. Дані основоположні ідеї організації виконання покарання знаходять своє закріплення в міжнародно-правових актах з питань виконання покарання. Тому сучасні пенітенціарні реформи орієнтовані на те, щоб місця позбавлення волі сприяли виправленню засуджених. З урахуванням цієї стратегічної мети розроблялися і здійснювалися заходи щодо вдосконалення діяльності виправних установ в процесі реформи кримінально-виконавчої системи. Розглянемо зміст зазначених тенденцій реформування УФСІН РФ:
. Одна з важливих завдань, яка вирішувалася в процесі реформи УФСІН РФ- це забезпечення відбування покарання особами, які вчинили злочини за місцем їх колишнього проживання або засудження. Дане положення є одним з основоположних вимог міжнародних стандартів, оскільки забезпечення відбування покарання на мінімальному видаленні від місця проживання є важливою умовою дотримання прав не тільки засуджених, але їх родичів. Зокрема, тим самим створюються умови для підтримки його зв'язків з родиною, для подальшої соціальної адаптації звільнених. При цьому також скорочуються витрати на перевезення засуджених, обмін кримінальним досвідом під час таких масових етапів. Такий підхід створює умови для підвищення ролі територіальних органів влади у забезпеченні контролю за діяльністю виправних установ, надання різного роду допомоги, в тому числі і для персоналу. Реалізація даного завдання ускладнювалося тим, що в період функціонування виправно-трудовій системи радянської держави місця позбавлення волі створювалися переважно для вирішення економічних завдань, що позначалося і на їх територіальному розташуванні і, як наслідок цього, масових перекидання засуджених. У результаті, як показують матеріали перепису засуджених 1989 року, більше 50% засуджених відбували покарання не за місцем тій території, де вони проживали до арешту. По окремих видах ІУ даний показник складав ще більшу цифру: на особливому режиму - 60%; у в'язницях - 72%; ВУ - 42%; в жіночих ІУ суворого режиму - 90%; в ІУ- поселеннях - 72%. Це також призводило до того, що в ряді областей (Архангельської, Кіровської, Кемеровської, Пермської, Свердловської) число засуджених у розрахунку на 100 000 населення, перевищувало загальні показники по країні в 5-6 разів.
Рішення даної проблеми (реалізації територіального принципу відбування покарання) здійснювалося за кількома напрямками. Насамперед, це максимальне скорочення перевезень засуджених по країні. Дана проблема лежала в площині адміністративних заходів, заснованих на законі: ст. 73 Кримінально виконавчого кодексу РФ (місця відбування покарання) досить чітко визначала, що «засуджені до позбавлення волі відбувають покарання у виправних установах в межах території суб'єкта Російської Федерації». Тут же обмовлялися і певні винятки, що стосуються окремих категорій засуджених, які повинні були відбувати покарання не за територіальним принципом, а за місцем знаходження відповідного виправної установи. До таких категорій відносяться: засуджені при особливо небезпечному рецидиві, до довічно...
