бо іншим чином погіршує становище особи, зворотної сили не має. Ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням. Якщо після вчинення правопорушення відповідальність за нього усунена або пом'якшена, застосовується новий закон [3].
З точки зору Конституції РФ та адміністративного законодавства освітні установи, збудовані та введені в експлуатацію до набрання чинності нових СанПіН, не можуть притягуватися до адміністративної відповідальності. У нових СанПіН 2.4.2.2821-10 і 2.4.1.2660-10 передбачено, що санітарні правила поширюються на проектовані, діючі, споруджувані та реконструйовані об'єкти освітніх установ незалежно від їх виду, організаційно-правових форм і форм власності.
У відношенні розглянутої ситуації можна поширити за аналогією праву позицію арбітражного суду.
Положення Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення можуть застосовуватися тільки у відношенні адміністративних правопорушень, допущених особами після 30 червня 2002 (набрання чинності адміністративного кодексу). Відповідальність же за правопорушення, скоєні до цієї дати, настає за правилами раніше діючого законодавства.
Рішення про притягнення до адміністративної відповідальності (постанова про призначення адміністративного покарання) за правопорушення, допущене до 1 липня 2002 року, не може бути винесено судом (іншим уповноваженим органом) після набрання чинності Кодексу, якщо відповідальність за відповідне правопорушення їм не встановлена. Стягнення раніше накладених штрафів за таке правопорушення не може бути зроблене після 30 червня 2002
Перший висновок - освітні установи, збудовані та введені в експлуатацію до набрання чинності нових СанПіН, не повинні притягуватися до адміністративної відповідальності.
У положеннях СанПіН, які поширюються на розміщення, проектування та експлуатацію знову споруджуваних, реконструйованих і діючих будівель, споруд та ін., законодавець не обумовлює, що знову прийняті санітарні правила повинні поширюватися лише на експлуатацію знову споруджуваних або реконструюються підприємств, будівель і споруд.
В силу статті 8 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" громадяни мають право на сприятливе середовище проживання, чинники якої не роблять шкідливого впливу на людину.
Якщо побудовані тривалий час назад приміщення можуть шкідливо діяти на довкілля й здоров'я людини, нові санітарно-епідеміологічні вимоги підлягають виконанню.
Суд вказує, що адміністрацією підприємств складаються плани заходів щодо організації виконання СанПіН, які узгоджуються з установами державної санітарно-епідеміологічної служби. Зі змісту норм Санітарних правил випливає, що терміни складання адміністрацією підприємств подібного роду планів заходів та їх узгодження законодавчо не регламентовані, отже, виконання зазначених заходів якимось часом не обмежена.
Разом з тим, якщо буде встановлено, що її діяльність заподіює шкоду життю, здоров'ю людини або навколишньому середовищу, то орган Госсанепідназора зобов'язаний вжити заходів до недопущення заподіяння шкоди, в тому числі шляхом призупинення її діяльності на підставі статті 51 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення».
Другий висновок - після введення в дію нових СанПіН адміністрація організації повинна скласти і погодити з Росспоживнаглядом план заходів щодо приведення приміщень у відповідність до вимог нових СанПіН.
Фінансове забезпечення витрат на утримання будівель державних (муніципальних) освітніх закладів усіх типів (автономні, бюджетні, казенні) є зобов'язанням місцевих бюджетів (п. 6.1 ст. 29 Закону РФ «Про освіту»; п. 13 ст. 26.3 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»).
При цьому фінансове забезпечення освітньої діяльності державних (муніципальних) казенних установ і фінансове забезпечення виконання державного завдання державними бюджетними та автономними освітніми установами здійснюються на основі встановлених нормативів фінансового забезпечення освітньої діяльності (п. 2 ст. 41 Закону РФ «Про освіту») [8].
Генеральна прокуратура Росії в поданні від 28.04.2006 № 21-22-06 «Про усунення порушень законодавства, що гарантує право на отримання основної загальної освіти» вказала на те, що численні порушення у сфері освіти, в тому числі СанПіН. свідчать про неналежне виконання посадовими особами органів освіти, у тому числі Міністерства освіти і науки РФ, функцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, виховання, соціально...
