права та обов'язки, які визначають повноваження щодо конкретної посади, і, по-друге, загальні права та обов'язки, встановлені для всіх державних службовців незалежно від заміщаються ними державних посад. Загальні права і обов'язки державних службовців встановлено Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Вони передбачені тільки для державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», і не поширюються на осіб, що заміщають посади категорії «А». Державні службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність.
2. Аналіз проблем і розробка заходів оптимізації взаємодії державної цивільної служби та муніципальної служби Приморського краю
2.1 Аналіз впливу адміністративних бар'єрів на надання державних і муніципальних послуг в Приморському краї
В основу взаємодії державної цивільної служби та муніципальної служби закладено формування системи якісного надання державних і муніципальних послуг, виконання державних і муніципальних функцій на території суб'єкта Російської Федерації, що включає заходи щодо фінансового, матеріально-технічного, методичного та організаційно-правова забезпеченню процесу підвищення якості послуг і зниження адміністративних бар'єрів.
Для оптимізації взаємодії державної цивільної служби та муніципальної служби необхідно:
- визначити пріоритетність заходів, черговість і терміни їх реалізації виходячи з їх соціальної та економічної доцільності, а також з урахуванням можливості фінансування з бюджетів різного рівня;
- пов'язати наявні і плановані фінансові ресурси до розробляються комплексами заходів за напрямками програми;
- забезпечити інтеграцію заходів, що носять різний характер (науково-дослідний, організаційно-господарський), в загальний процес досягнення кінцевих цілей, передбачених програмою;
- створити умови для оперативного та результативного управління ризиками.
Взаємодія органів влади Російської Федерації і громадян у процесі реалізації адміністративних функцій не повною мірою відповідає вимогам системи зниження адміністративних бар'єрів і підвищення доступності державних і муніципальних послуг. Основоположною причиною сформованої ситуації є невідповідність у часі процесів зміни функцій держави в умовах триваючої системної трансформації і процесів формування механізмів взаємодії органів влади і громадян.
У 2009-2010 роках прийнято ряд нормативних правових актів на федеральному рівні, спрямованих на підвищення якості надання державних та муніципальних послуг:
Постанова Уряду Російської Федерації від 15 червня 2009 р N 478 «Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет» lt; # justify gt; Разом з тим до цього часу зберігаються проблеми в наданні державних і муніципальних послуг:
- недостатня інформованість заявників (громадян і організацій) про право на отримання послуги, про можливість і порядок її отримання;
- складність і трудомісткість попереднього збору документів для отримання послуги, причому часто зазначена проблема обумовлена ??міжвідомчої роз'єднаністю, коли заявнику для отримання однієї послуги потрібно попередньо отримати ще ряд додаткових державних і муніципальних послуг, необхідних тільки для того, щоб зібрати повний комплект документів;
- транспортна недоступність (важкодоступність) місця надання послуги, причому ця проблема характерна як для жителів міст, змушених звертатися в територіально віддалені один від одного органи, так і для сільських жителів, змушених добиратися до районного, а часто та обласного центру, при цьому створені три багатофункціональні центру в галузі проблему не вирішують і вирішити не можуть;
- недостатньо ефективна система організації роботи з громадянами в органах виконавчої влади Приморського краю та органах місцевого самоврядування, низький рівень комфортності місць надання послуг; відсутність супутніх послуг (ксерокопіювання, нотаріальне завірення, оплата рахунків і квитанцій);
- відсутність єдиних стандартів якості державних і муніципальних послуг, що детально описують зобов'язання органів виконавчої влади перед громадянами;
- відсутність адміністративних регламентів, що описують процедури надання державних і муніципальних послуг, а також єдиного стандарту адміністративних процедур, що робить адміністративні регламенти, навіть у тих випадках, коли вони розроблені, мало придатними для практичного застосування...
