ної сфери та населення. Сума бюджетних витрат стала менше розміру задоволення мінімальних бюджетних потреб. У числі причин цього - передача фінансування соціальної інфраструктури на територіальні бюджети при неадекватному зростанні їх доходів, а так само покладання на територіальні бюджети різних соціальних виплат населенню, передбачених федеральними актами, які не в повному обсязі відшкодовуються з федерального бюджету.
Вже на етапі бюджетного планування територіальні бюджети недоотримують близько 25 відсотків мінімально необхідних доходів, які їм слід було б передати з федерального бюджету у вигляді трансфертів з Фонду фінансової підтримки регіонів. У цих умовах говорити про фінансування не тільки капітальних вкладень і ремонтних робіт, а й про нормальному забезпеченні поточних витрат соціальних об'єктів не представляється можливим.
З 1 січня 2009 р з початком реалізації Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» повсюдно і в повному обсязі, більше 24 тис. муніципальних утворень стали зобов'язані виконувати всі повноваження з вирішення питань місцевого значення. Без забезпечення видаткових повноважень місцевих бюджетів фінансовими ресурсами муніципальна влада навряд зможуть виконувати всі ці обов'язки.
Реалізація Закону № 131-ФЗ викликала і ряд інших проблем забезпечення збалансованості місцевих бюджетів, в числі яких необхідно назвати:
- надання федеральних пільг по місцевих податках;
- неповний облік платників податків;
- ухилення від податків фактичних власників майна за наявності об'єктів незавершеного будівництва;
- відсутність єдиної бази платників податків з місцевих податків;
- недостатність податкової та статистичної інформації для формування проектів місцевих бюджетів;
- проблеми адміністрування місцевих податків та ін.
Більш того, в умовах світової фінансової кризи відбулося значне скорочення надходжень від податку на прибуток організацій і темпів зростання податку на доходи фізичних осіб в регіональні та місцеві бюджети. Проблема незбалансованості місцевих бюджетів ще більше ускладнилася.
У цих умовах виникає необхідність залучення коштів з інших джерел і ще більш актуальним стає питання про розподіл загальнодержавних фінансових ресурсів між бюджетами, про методи формування територіальних бюджетів та ефективному використанні бюджетних коштів. Тобто йдеться про необхідність вдосконалення міжбюджетних відносин в РФ.
Проблеми бюджетного устрою придбали сьогодні особливої ??гостроти і актуальності. Їх обговорення на самих різних рівнях викликано не стільки політичною кон'юнктурою, скільки необхідністю розібратися: які перспективи економічних реформ в Росії, які резерви і ресурси слід «включити», щоб досягти економічного зростання, виконання соціальних програм. У зв'язку з цим важливе значення має теоретичне обгрунтування і практична реалізація фінансового потенціалу регіонів, найбільш істотною частиною, якого є податковий потенціал.
Соціально-економічний розвиток регіону визначається податковим потенціалом, існуючої податкової базою і рівнем податкових надходжень в бюджетну систему і позабюджетні фонди.
Раціональна система бюджетного податкового планування в процесі забезпечення фінансування регіональних потреб повинна грунтуватися на джерелах і можливостях мобілізації доходів до регіональних бюджетів, виявленні податкового потенціалу регіона37.
Податковий потенціал - це максимально можлива сума надходжень податків і зборів в умовах чинного законодавства. Податковий потенціал передбачає не тільки кількісну оцінку тієї частини сукупних фінансових ресурсів, які можуть розглядатися як можливі джерела податкових надходжень, а й визначає податкове навантаження на економіку регіону, її економічну обґрунтованість з урахуванням збалансованості інтересів усіх учасників міжбюджетних взаімоотношеній38.
Оцінка податкового навантаження в регіоні важлива з двох точок зору. По-перше, вона характеризує об'єктивно складається балансу фінансових потоків (повнота використання податкового потенціалу в регіонах визначає ступінь залежності регіональних бюджетів від допомоги федерального бюджету). По-друге, від неї залежить можливість збільшення збору податкових платежів у майбутньому (чим більш повно використовується податковий потенціал, тим менш імовірний зростання збирання податків) 39.
Податковий потенціал визначає очікуваний обсяг податкових доходів, що може бути реально зібраний на території суб'єкта федерації. Ця характеристика податкового потенціалу спирається на аддитивное властивість: податковий потенціал терито...
