державного фінансового контролю бере свій початок з 1654 року -з моменту установи Рахункового наказу Олексія Михайловича Романова, створеного для контролю сум, які надходили до прихід і витрата за різними государевим установам.
Необхідно відзначити, що в дореволюційний період ні в законодавстві, ні в науковій літературі поняття «фінансовий контроль» не зустрічалося, однак широко вживався термін «державний контроль», яким позначалася процедура перевірки виконання рішення, прийнятого яким-або державним органом, або спостереження з метою перевірки, а також сама установа (державний орган), яка курує такою перевіркою. При міністрі фінансів Н.Х. Бунте були проведені кардинальні зміни в організації контролю за збором податків. Створюються адміністративні установи. У 1885 р в Росії за ініціативою міністра фінансів Н.Х. Бунге була заснована посада податного інспектора як фінансового працівника на місцях.
В даний час нова редакція Ст. 82 Податкового кодексу вперше встановлює поняття податкового контролю. Під Податковим контролем визнається діяльність уповноважених органів з контролю за дотриманням платниками податків, податковими агентами і платниками зборів законодавства про податки і збори в порядку, встановленому Податковим Кодексом РФ. Виділяють чотири форми податкового контролю: облік платників податків, контроль податкових вступі, контроль відповідності витрат і доходів платників податків, податкові перевірки: камеральна, виїзна. Особливості проведення камеральної податкової перевірки ми розглянемо в наступному розділі.
1.3 Сутність і особливості виїзних податкових перевірок
У діяльності податкових органів найважливіше місце займають виїзні податкові перевірки (до вступу в дію ч. 1 Податкового кодексу, тобто до 1999 р, вони називалися документальними). ??
Виїзні перевірки діляться на комплексні та тематичні. При комплексній перевірці перевіряється правильність розрахунків з бюджетом по всіх податках, а при тематичної - по одному або декільком податкам, окремих питань, наприклад, з відшкодування податку на додану вартість.
За 2004 р податкові органи країни за результатами 220 тис. виїзних перевірок організацій та 86 тис. перевірок фізичних осіб додатково нарахували 333300000000. р., що в 2,9 рази більше, ніж в 2003
З цієї суми за результатами перевірки організацій донараховано 98,2%, а в розрахунку на одну перевірку сума склала тисячу триста дві тис. р. Рівень результативних виїзних перевірок організацій, тобто перевірок, що виявили порушення (без обліку організацій, що підлягають ліквідації і реорганізації), склав 86% (у 2003 р - 71%).
Проведено 130 тис. виїзних перевірок організацій шляхом цілеспрямованого відбору платників податків, сума донарахувань по них склала 295 300 000 000. р., в т.ч .: 2,1% - перевірки найбільших платників податків, по них донараховано 210 млрд. р .; 12,8% - перевірки основних платників податків, по них донараховано 19700000000. Р .; 3,6% - перевірки за зверненнями контролюючих та правоохоронних органів, по них донараховано 10 млрд. Р .; 29,5% - перевірки організацій, що підлягають ліквідації, по них донараховано 7400000000. Р .; 12,8% - перевірки по інформації із зовнішніх джерел, по них донараховано 18 млрд. Р .; 39,2% - перевірки за результатами автоматизованого камерального аналізу, по них донараховано 30100000000. Р. У 2004 р проведено 7,1 тис. Виїзних перевірок відокремлених підрозділів, створених організаціями, що перебувають на території іншого суб'єкта РФ.
Як правило, виїзні перевірки заздалегідь плануються, до них готуються. Особлива увага приділяється процесуальним питань перевірки, оформлення результатів і винесенню рішень. Питання виїзних перевірок розглядаються в численних нормативних актах: Податковому кодексі (гл. 14), Законі РФ від 21.03.1991 N 943-1 «Про податкові органи Російської Федерації», Наказах ФНС Росії та інших документах.
Відповідно до Закону РФ «Про податкові органи Російської Федерації» передбачена періодичність виїзних перевірок юридичних осіб - не менше одного разу на два роки. Однак життя показала, що ця вимога практично нездійсненно - для його здійснення була відсутня необхідна чисельність податкових працівників, та й у такій періодичності у багатьох випадках не було необхідності. Зазвичай перевірками охоплювалося не більше 30% платників. В останні роки проявляється тенденція зниження кількості перевірок. Так, у 2002 р перевірено лише 12,4%, в 2003 р - 8,2% організацій, які перебувають на податковому обліку.
Методи проведення виїзної податкової перевірки поділяють за різними критеріями:
по об'єкту - виділяються комплексний і тематичний;
за характером контрольних заходів...
