жені в законодавстві та у всіх аспектах кримінально-виконавчої політики. У практичному застосуванні вони повинні виражатися в спеціальних програмах роботи з засудженими, заснованих на індивідуальному підході.
Правило № 69 МСП констатує, що на основі вивчення характеру укладеного повинна бути розроблена індивідуальна програма роботи з ним, що враховує потреби, здібності і схильності засудженого. Програма повинна застосовуватися протягом усього періоду ув'язнення. Виходячи з таких індивідуальних програм, повинно здійснюватися поділ засуджених на групи. Створення відповідних умов для індивідуальної роботи, коли в'язні відбувають покарання в тих групах, які були сформовані на основі принципу ретельного відбору, можливо при скороченні чисельності які утримуються в установах в'язнів (Правило № 63 МСП).
Соціальна адаптація засуджених згадується як основне завдання в статті 1 ДВК РФ. Однак це завдання сформульована не як чільна, а як другорядна - в «наданні засудженим допомоги у соціальній адаптації». Відсутність пріоритету у виконанні цього завдання відбивається у всій нормативній базі УІС. Так, у статті 109 ДВК РФ («Виховна робота із засудженими до позбавлення волі») сказано про облік у виховній роботі «індивідуальних особливостей особистості і характеру засуджених та обставин вчинених ними злочинів». Але такий підхід представлений поряд з обов'язковими колективними і масовими формами виховання - «участю в обов'язкових виховних заходах». Більше того, участь засудженого в подібних виховних заходах є чинником оцінки його «виправлення». Таке уявлення виправдовується необхідністю формалізації результатів «виховного впливу», яка повинна забезпечити об'єктивність накладаються стягнень, рішень про умовно-дострокове звільнення, застосування амністії та помилування. У цьому зв'язку слід визнати встановлені законодавством Росії форми і методи соціальної роботи не відповідають МСП.
Слід зазначити, що принципи індивідуальної роботи отримують все більше визнання і вираження в рамках реформування законодавства УІС. Першим кроком до цього стало прийняття в 1997 р Інструкції з виховної роботи для малолітніх засуджених, які у виховних колоніях. Вперше, зокрема, у цій Інструкції був прийнятий порядок роботи на основі індивідуальних планів. При цьому виховна робота повинна бути організована «з урахуванням психофізичних особливостей, властивих підлітковому віку, та індивідуальних особливостей підлітків, із застосуванням передових форм і методів психолого-педагогічного та виховного впливу на неповнолітніх засуджених».
Російське законодавство не розглядає як пріоритет і обов'язкову в міжнародному праві (правила №№ 64, 84 МСП) соціальну допомогу вивільнюваним. Зазначені правила стверджують необхідність створення спеціальної системи соціальної реабілітації, здатної «проявляти дієву турботу» про вивільнюваних ув'язнених. Відповідно з цією системою освобождающийся повинен отримати необхідну допомогу в оформленні документів, отриманні житла і роботи. Крім того, при звільненні в'язні повинні мати відповідну для клімату одяг і взуття і розташовувати засобами не тільки на проїзд, але і для життя протягом найближчого періоду.
Однак стаття 182 ДВК РФ, підтверджуючи наявність такого права, відносить порядок надання допомоги до общефедеральному законодавству про соціальний захист населення. У той же час ніяких спеціальних нормативних актів з цього питання не прийнято. Наприклад, працевлаштування звільнилися з місць позбавлення волі покладено на органи служби зайнятості. Відповідно до закону «Про зайнятість населення» допомогу в пошуках роботи проводиться за загальною процедурою і виключно за особистою ініціативою, яка звільняється. Тільки з дня звернення обчислюються терміни, пов'язані з виплатою допомоги по безробіттю. Причому розмір допомоги залежить від розміру оплати праці засудженого, а для які не працювали в ув'язненні (що актуально для сучасної УІС) - становить 20% від величини прожиткового мінімуму.
Таким чином, турбота про соціальної допомоги та реабілітації зводиться до повідомлення органів соціального захисту про майбутнє звільнення, що відображено в ст. 180 ДВК РФ.
Більш чітко представлені обов'язки адміністрації установи у забезпеченні що звільняється з місць ув'язнення необхідними документами, одягом, взуттям та засобами. Порядок оформлення необхідних документів, відповідний Правилу № 81 МСП, встановлюється статтею 181 ДВК РФ «Надання допомоги засудженим, звільняються від відбування покарання» (п. 4, ст. 173). Відзначимо, що обов'язок забезпечити необхідними засобами для життя на перший час після звільнення для адміністрації не встановлена. Відповідно до статті 181 ДВК РФ одноразова грошова допомога має бути встановлено постановою уряду Росії. Однак дотепер таку постанову не прийнято.
Питання організа...
