ій, особливостей законодавчого процесу та ін. Наштовхується в стінах законодавчого органу на серйозні заперечення і активні спроби зміни змісту проектів законів. Як свідчить статистика, лише 83,6% внесених японським урядом законопроектів приймається беззастережно, у той час як у більшості західних країн цей показник набагато вище.
Кабінет міністрів складається з Прем'єр-міністра і державних міністрів (частина перша ст.66). У нинішньому складі Кабінету 12 державних міністрів, які очолюють відповідні міністерства, і 8 державних міністрів без портфеля, що є головним чином радниками Прем'єр-міністра, яким можуть доручатися та інші функції. За Конституцією всі члени Кабінету повинні бути цивільними особами (частина друга ст.66) і більшість міністрів повинні бути членами Парламенту (частина перша ст.68). Фактично до складу Кабінету дуже рідко включаються особи, які не є депутатами [11, c. 200].
Згідно ст.67 Конституції кандидатуру Прем'єр-міністра висуває Парламент зі свого складу, і рішення цього питання передує решті його справах. У разі розбіжності між палатами з цього питання і недосягнення угоди на об'єднаному їх засіданні або в разі неприйняття Палатою радників рішення протягом 10 днів після рішення Палати представників (не рахуючи часу перерви в роботі Парламенту) рішення Палати представників стає рішенням Парламенту. Обраний кандидат призначається Імператором на посаду Прем'єр-міністра, і за його вказівкою Імператор призначає інших міністрів (кожна внутрішньопартійна угрупування представляє чолі Кабінету список кандидатур). Число і галузева спеціалізація майбутніх міністрів в списку кандидатів на посаду строго відповідають положенню і впливу партійних угруповань. Прем'єр-міністр на свій розсуд може звільняти державних міністрів з посади.
Кабінет при здійсненні виконавчої влади несе колективну відповідальність перед Парламентом (частина третя ст.66 Конституції). Тому в разі відставки Прем'єр-міністра або вакансії його посади, а також після загальних виборів Палати представників вони повинні піти у відставку. Правда, який пішов у відставку Кабінет продовжує діяти до призначення нового Прем'єр-міністра.
У разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри або відмови у довірі уряду Прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду, якщо протягом 10 днів Палата представників НЕ буде розпущена указом Імператора (у переважній більшості випадків робилося друге).
Крім політичної відповідальності уряду мову можна вести і про кримінальну відповідальність окремих його членів. Зокрема, Конституція передбачає таку можливість в окремих випадках. Державні міністри в період заняття ними своїх посад, зазначено в ст.75, не можуть залучатися до судової відповідальності без згоди на те Прем'єр-міністра. Однак цим не зачіпається право залучення до судової відповідальності. Настільки гнучка норма Конституції щодо кримінальної відповідальності членів уряду дозволяє останнім відчувати себе впевнено в плані виконання професійних обов'язків. Але не настільки, щоб з'явилися самовпевненість і почуття повної безвідповідальності та безкарності. Зазначена норма не заважає правоохоронним органам проводити розслідування правопорушень, скоєних високопоставленими державними чиновниками.
Прем'єр-міністр керує роботою Кабінету міністрів, координує функції інших членів уряду і направляє їх діяльність. Конституція надає йому особливі повноваження і відводить більше половини змісту глави про уряд.
Прем'єр-міністр як глава Кабінету і з права призначати й зміщати міністрів має можливість підтримувати єдність у Кабінеті, спрямовувати та контролювати його діяльність. Всі законопроекти, бюджет й питання видаються нього від імені Кабінету в Парламент. Він також регулює розбіжності між членами Кабінету.
Кабинет здійснює своїх функцій з урахуванням звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюють писаними нормами права. Обговорення питань і підготовка рішень відбуваються в умовах таємності, рішення приймає консенсусом (тобто всіма), а не голосуванням.
У сфері управління державним апаратом, а також виконання положень Конституції, законодавчих актів і власних рішень у японського уряду є досить багато невирішених проблем. Насамперед це проблеми виконавської дисципліни та ефективності управління. Не випадково тому останні виборчі кампанії проходили під гаслом адміністративної реформи і скорочення адміністративних структур. Готується перегляд Закону про Кабінет міністрів з метою розширення повноважень Прем'єр-міністра, у тому числі встановлення права Прем'єр-міністра на особисту ініціативу у визначенні принципового політичного курсу та впровадження принципу прийняття рішень Кабінету міністрів більшістю голосів його членів, а не консенсусом. Пропонується розширити і зміцнити апарат поміч...
