демократичній державі виборці, подібно японським, мають право не тільки обирати посадових осіб держави та місцевого самоврядування, а й за допомогою спеціально встановленого законодавством механізму впливати на дострокове припинення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб муніципалітетів, а також суддів аж до верховних, на скасування неугодних місцевих законів. Конституційно-правову основу під реалізацію механізму дострокового відкликання заклали згадані вище норми, що дають право кожному звертатися з мирною петицією про відшкодування шкоди, про зміщення державних посадових осіб, про введення, скасування або виправлення законів, указів або розпоряджень, а також з інших питань.
Таким чином, провівши аналіз двопалатної структури парламенту Японії зробити висновок, що вони забезпечують досить високий рівень законодавчої влади, тому головними завданнями і японського парламенту є законодавство.
Конституція Японії встановлює, що парламент є єдиним законодавчим органом, глава держави (імператор) в законодавстві не бере участь і права вето щодо прийнятих законів не має. Головну роль у законодавчому процесі в Японії, грає палата представників, оскільки в певних випадках акти, прийняті нею, стають законами без згоди верхньої палати.
Необхідно відзначити, що двопалатна структура парламенту застосовується в ряді країн і в цілому популярна у світі.
4. Виконавча влада: Конституційно-правові основи діяльності уряду
Для демократичного суспільства особливо важливо і значимо поділ влади. Воно виражає поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, і припускає, що всі три гілки влади однакові, рівноцінні за силою, служать противагами один одному і можуть стримувати одна одну, не допускати домінування однієї з них.
Декларація прав і свобод людини і громадянина 1789 года включає безсмертні рядки: Усяке суспільство, в якому не забезпечується користування правами і не проведено поділу влади не має конституції [9, с. 56]. Зазначений принцип виявився життєздатним і знайшов втілення в конституціях цивілізованих країн.
Будучи органами держави, всі гілки влади повинні взаємодіяти між собою, бо в іншому випадку стає неможливим нормальне функціонування державного механізму. Але в цій взаємодії вони повинні врівноважувати один одного за допомогою системи стримувань і противаг. Взаємне обмеження їхніх повноважень на основі Конституції дозволяє розумно і узгоджено вирішувати реальні питання державної політики.
Вищим органом виконавчої влади є уряд, який в Японії називається кабінетом міністрів. Його діяльність здійснюється на основі конституції, закон про Кабінет міністрів (1947) та Закону про організацію державного управління (1948 р.).
До складу кабінету, який очолює прем'єр-міністр, входять заступники прем'єра, міністри (керівники окремих міністерств)?? державні міністри (міністри без портфелів), генеральний секретар кабінету і начальник законодавчого бюро. Конституцією визначено принцип цивільного кабінету, згідно з яким члени кабінету повинні бути цивільними особами.
Кабінет міністрів фактично володіє набагато більшою функціональною автономією, ніж це випливає з" положень Конституції. Формально в ній компетенції виконавчої влади присвячена всього одна стаття. Відповідно до ст.73 Кабінет міністрів виконує поряд з іншими загальними функціями управління такі обов'язки:
сумлінне проведення в життя законів, ведення державних справ;
керівництво зовнішньою політикою;
укладання договорів, для чого потрібне попереднє або, залежно від обставин, подальше схвалення Парламенту;
організація цивільної служби і керівництво нею відповідно до норм, встановлених законом;
складання бюджету і внесення його на розгляд Парламенту;
видання урядових указів з метою проведення в життя положень Конституції і законів, причому кримінальні покарання можуть передбачатися урядовими указами тільки з дозволу відповідного закону;
прийняття рішень про загальних і приватних амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах (ст.73) [10, c. 268] ..
На відміну від інших держав значними повноваженнями у нормотворчій діяльності володіють окремі міністри. Так, згідно ст.74 Конституції урядові укази, як і закони, підписуються компетентними державними міністрами і контрассигнуются Прем'єр-міністром.
Крім того, Кабінет міністрів в особі Прем'єр-міністра має право законодавчої ініціативи. Нерідко законодавча ініціатива уряду через фракційної структури провідних політичних парт...
