ників Прем'єр-міністра, щоб фактично утворити його власний мозковий центр raquo ;, а також перетворити канцелярію Прем'єр-міністра в канцелярію Кабінету міністрів, залишивши її в підпорядкуванні Прем'єр-міністра. У канцелярію Кабінету міністрів пропонується включити державний комітет громадської безпеки (загальне керівництво поліцією, морський охороною, наркологічним наглядом), управління фінансового нагляду, управління імператорського двору, а також управління оборони. Для забезпечення успішної роботи Кабінету міністрів у цілому, можливе збереження у складі Канцелярії кабінету міністрів секретаріату [11, c. 202] ..
Во главі міністерства перебувають міністр і два його заступників - парламентський (член Парламенту, який йде у відставку разом з міністром) і адміністративний. Останній представник вищого чиновництва і зберігає свою посаду, попри часті зміни міністрів (саме ці заступники міністрів зберігають спадкоємність політики і керівництва).
Міністри фінансів, сільського та лісового господарства, зовнішньої торгівлі та промисловості мають по два парламентських заступника.
Внутрішня організація міністерств включає бюро (директорати), що підрозділяються на секції. При найважливіших міністерствах створюються адміністративні комісії (по типу американських адміністративних комісій та управлінь), а також консультативні комісії для вивчення, розробки назріваючих проблем та інформування уряду. Вони відіграють важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату.
Японські міністри, як правило, не є фахівцями та тому цілком від компетентності своїх підлеглих. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974 р до Закону про Кабінет міністрів, міністр може очолювати більше міністерства чи іншого відомства, що робить ротацію міністрів природною. Реально апаратом міністерства керує адміністративний заступник міністра - професійний чиновник зі спеціальною освітою.
Міністр - насамперед представник правлячої партії, який у своїй діяльності керується найчастіше партійними інтересами, тісно пов'язані з однією з парламентських фракцій та змушений багато часу приділяти не справам міністерства, а рішенням партійних питань. Середній термін перебування на посту - близько року. Це, втім, не означає, що звільнений з посади міністр не очолить незабаром інше міністерство, а можливо, і це ж. Часта змінюваність не дозволяє міністрам вникнути в справи міністерства, а вищі чиновники з цієї причини не поспішають вводити їх в курс справи. Діяльність міністра може бути піддана перевірці лише з боку Прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм. Існують так звані допоміжні органи. У післявоєнний період в Японії почала створюватися широка мережа консультативних органів, які в своїй роботі спираються на допомогу підприємницьких, академічних, профспілкових кіл; консультуються з представниками Парламенту та службовцями державного апарату. За допомогою цих органів уряд має можливість отримувати додаткову інформацію крім офіційних каналів, перевіряти об'єктивність інформації, що надходить по офіційних каналах, проводити незалежні експертизи, дослідження і в кінцевому підсумку отримувати кращу можливість контролю бюрократичного апарату.
Допоміжні органи при уряді Японії розвиваються швидкими темпами. Наприклад, секретаріат Прем'єр-міністра збільшився з 1979 по 1987 р більш ніж у два рази - з 158 до 322 чоловік. Тим не менше значення неурядових консультативних органів у процесі формування державної політики Японії не йде ні в яке порівняння з тією роллю, яку подібні органи відіграють, наприклад у США [12, c. 349].
Багато в чому подібні завдання, тільки на більш високому рівні, доводиться вирішувати органам, створюваним при уряді. Наприклад, координувати роботу міністерств і відомств, а не департаментів та відділів міністерства. При Кабінеті міністрів діють секретаріат, законодавче бюро, рада у справах персоналу, рада національної оборони, а також канцелярія Прем'єр-міністра, з прав прирівняна до міністерству. Вони займаються підготовкою найважливіших питань державної діяльності.
Серед органів, підпорядкованих Кабінетові, найважливіші - адміністративні ради (всього 9) і спеціалізовані комітети (всього 23). Адміністративні ради діють головним чином у таких сферах управління, де потрібна висока ступінь підготовки або де необхідно погоджувати суперечливі інтереси (наприклад, рада з дотримання правил ділового життя, рада з врегулювання питань землекористування). Спеціалізовані комітети займаються питаннями, вирішення яких має більш широкий характер і виходить за межі компетенції якогось одного міністерства. Всі вищевказані органи підкоряються Прем'єр-міністру.
Крім допоміжних органів, створюваних при органах виконавчої влади, в Японії також існує розгалужена мережа так званих...
