озгалуженій мережі соціальних служб система максимально наближена до споживачеві .
Однак, як і будь-яка інша жива автоматизована система, поряд з безперечними досягненнями і достоїнствами вона, на наш погляд, має і ряд потребують вирішення проблем. Наприклад, вибір факторів бідності та їх ваги підібраний на основі експертних оцінок. Уразливість такого підходу ( на око ) очевидна: якщо при призначенні сімейної допомоги враховуються соті частки бала (набравши 36.01 балів, сім'я отримує право на допомогу, а набравши 36.00, - ні), то наскільки правомірно визначати вага raquo ;, наприклад , інваліда II категорії саме в 45 балів, а дитину до 2 років - саме в 35баллов, а не, припустимо, в 43.47 і 38.08 відповідно? Або наскільки доцільно використовувати в якості одного з факторів бідності дохід домогосподарства, свідомо знаючи, що більша частина доходів населення має тіньовий походження? Виходячи з логіки системи, виходить, що дохід у вигляді пенсії за віком, який неможливо приховати, завжди буде враховуватися при призначенні допомоги, а дохід, бути може і значний, однак не піддається перевірці, враховуватися не буде.
2.5 Програма Махалля в Узбекистані
Узбекистан - переважно аграрна країна, яка є третьою за величиною з республік колишнього СРСР. У 1996 р в Узбекистані проживали 23 млн. Чоловік. Наприкінці 80 $ х років республіка вважалася однією з найбідніших в Радянському Союзі. Однією з примітних особливостей Узбекистану є впровадження новаторських підходів при вирішенні питань соціальної підтримки. Наприкінці 1994 р тут була впроваджена нова схема соціальної допомоги, управління якою передавалося так званим махалля - традиційним громадським об'єднанням дорадянського періоду, що існували в узбецькій і таджицькій історії протягом століть. Ці місцеві об'єднання обирають голову і рада старійшин, які можуть приймати рішення, грунтуючись на своїй інформації про найбільш нужденних сім'ях в окрузі, і визначати, у відомих рамках, звичайно, яка допомога покладається тій чи іншій сім'ї. У республіці існує близько 12 000 махалля. Кожна махалля об'єднує від 150 до 1500 сімей, всреднем - близько 400.
Вважається, що махалля покликані не тільки виявляти турботу про бідних верствах суспільства завдяки своїй новій ролі з управління соціальною підтримкою від імені держави, але і стежити за тим, щоб діти не залишилися без турботи, щоб старикам була надана допомога і т. п.
Джерелом практично всіх коштів, якими розпоряджаються узбецькі махалля і які призначені для вирішення соціальних питань, є головний республіканський (або центральний) бюджет. Протягом року махалля поширює соціальну допомогу серед сімей у формі грошових сум, що надаються (на відновлюваної основі) строком натри місяці. Сума матеріальної допомоги становить від 1,5 до 3 мінімальних розмірів оплати праці.
Для отримання соціальної підтримки сім'ям необхідно або самостійно звернутися у свою махалля, представивши заяву в письмовій формі, або бути рекомендованими самим головою махалля. Після цього члени комітету, до складу якого входять найбільш шановні громадяни raquo ;, радники голови махалля, а також представники деяких органів державної влади (місцевих міністерства праці, податкової інспекції та міністерства фінансів), приймають рішення про те, чи слід надати конкретній сім'ї соціальну підтримку. У тому випадку, якщо рішення виявляється позитивним, визначається, яка сума повинна бути надана у вигляді допомоги. Процедура включає відвідування житла претендента на отримання допомоги та складання звіту, в якому зазначаються склад сім'ї, зайнятість її членів, дохід і активи сім'ї, а також наявність приватної земельної ділянки і його використання в сільськогосподарських цілях. З урахуванням рекомендацій комітету на наступних загальних зборах махалля приймається рішення. Підстави для згоди або відмови в задоволенні заяви на отримання допомоги вносяться до спеціального реєстру.
Урядовим органом, відповідальним за реалізацію схеми соціальної підтримки, є міністерство праці. Воно відповідає за розробку і надання комітетам махалля інструкцій щодо того, яким чином слід виявляти сім'ї, які потребують допомоги. Згідно з цими інструкціями соціальна підтримка повинна надаватися сім'ям, які не мають можливості значно збільшити дохід, активізуючи господарську діяльність своїх членів. Матеріальна підтримка надається в основному великим сім'ям; сім'ям, що складається з безробітних; сім'ям, в яких основним годувальником є ??інвалід з повною або частковою втратою працездатності; сім'ям, які втратили годувальника, та пенсіонерам, які проживають в поодинці.
В інструкціях міститься опис основних підходів до визначення обсягу потреб, при цьому потрібно, щоб у звіті комітету містилася така інформація: склад сім'ї, дохід, от...
