персоналу, формальна орієнтованість муніципальної служби на служіння не тільки першій особі, а й муніципальному спільноті , дає нам підставу розглядати муніципальну службу в її нинішньому вигляді як технологічну основу розвитку російської державності, говорити про муніципальну службу як про раціональної бюрократії, орієнтованої на розвиток у взаємодії з іншими рівнями публічної влади РФ. Можна припустити, що еволюція муніципальної служби повинна відбуватися у напрямку до формування раціонально-менеджерського типу служби. Відправною точкою руху при цьому є зміст муніципальної служби перехідного періоду, яке складають сутнісні риси чотирьох типів, перерахованих у вступі.
В даний час очевидно, що в більшості суб'єктів Російської Федерації використовується наймано-трудова концепція (наприклад, Московська, Тверська, Новгородська області). Такий підхід, безумовно, виправданий історично, відповідає ментальності російського населення, дозволяє говорити про те, що ми не «розмінюємося» на бездумне копіювання чужого досвіду, дотримуємося традицій і т.д.
Питання тільки в тому, наскільки ці традиції адекватні природничо процесу. Концентрація влади і повноважень в рамках перехідного періоду обгрунтована в тому випадку, якщо передбачає наступний деконцентрацію і включення в процес розвитку громадських ініціатив в якості «самостійних проектів» великого числа юридично і фізичних осіб.
Ще в 40-х рр. ХХ століття Карл Поппер зазначав, що «марксисти не змогли усвідомити принципу, згідно з яким всяка широкомасштабна політика повинна бути інституційної, а не особистісної» і «всяка демократична довгострокова політика повинна розроблятися в рамках безособових інститутів». При всій повазі до нашого минулого і нашої історії, політичним керівникам вчорашнього і сьогоднішнього днів, необхідно погодитися, відштовхуючись від реального стану речей, що в зауваженні Карла Поппера є щось більше, ніж просто раціональне зерно.
Однак було б невірним думати, що ідеологія залишає за чиновниками роль «гвинтиків» або «приводних пасів» влади. Її більш тонку суть висловив у своїй книзі «На службі нації» прем'єр міністр Франції М. Дебюро. Він зазначав, що все більшу популярність в середовищі чиновників одержує не «теорія пасивного підпорядкування», що припускає виконання будь-якого законного наказу без вагань і невдоволення, а «теорія розумного управління», що визнає за чиновником право на надання начальнику своїх зауважень до виконання наказу і у випадку його згоди певний маневр у його виконанні.
Таким чином субординація повинна поєднуватися з автономією чиновника. При цьому субординація переважає у відносинах всередині адміністративного корпусу, а автономія - у зовнішніх відносинах з іншими гілками влади і клієнтами.
Структурні елементи муніципальної служби як технологічної основи та їх зміст становлять окрему задачу і вимагають додаткового розгляду.
ВИСНОВОК
державний муніципальний службовець
Підводячи підсумки роботи, відзначимо основні положення. Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка знаходиться в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, що регламентують державно-службові відносини.
Головна відмінність муніципального службовця від державного корениться в статті 12 Конституції РФ, в якій сказано, що «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади» [1, с.54].
Тому на відміну від державного службовця муніципальний службовець не перебуває на службі у держави. Він здійснює професійну діяльність щодо забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування, які покликані в інтересах і від імені населення безпосередньо вирішувати питання місцевого значення.
Муніципальна служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права та обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні засади муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує: все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів.
Важливим відмітною ознакою, яким володіє муніципальна служба є те, що це діяльність з виконання повноважень
органів місцевого самоврядування, тобто діяльність, підпорядкована муніципального освіти, а муніципальні службовці отримують ...
