тарях до спірної нормі про обов'язкову плату за відмову інваліду в прийомі на роботу в рахунок квоти прозвучало, що при її введенні роботодавці не зможуть відмахнутися від інвалідів. Але чи так це? У більшості випадків роботодавці якраз зволіють реальному працевлаштування інвалідів невисоку за розміром виплату, дискримінуючи інвалідів відмовою в укладенні трудового договору.
Плата видається виправданою лише за наявності виняткових підстав, які слід закріпити законодавчо з урахуванням накопиченого регіонального досвіду вирішення цих питань. Конкретизація зазначених підстав необхідна, крім того, для вирішення проблем залучення до адміністративної відповідальності роботодавців, винних у відмові в прийомі на роботу інвалідів у межах встановленої квоти (п. 1 ст. 5.42 КоАП). Звертає увагу і те, що за розмірами адміністративні штрафи за порушення законодавства про працю інвалідів перевершують плату за невиконання норм квотування. При відповідному цільовому використанні ці штрафи могли б також служити вирішенню фінансових проблем квотування робочих місць для інвалідів. В Україні, наприклад, квотування робочих місць для інвалідів є обов'язковим для організацій з чисельністю працівників більше 8 чоловік, контролюється Фондом соціального захисту інвалідів, який функціонує за рахунок бюджетних коштів, добровільних внесків, адміністративних штрафів і використовується для вирішення проблем зайнятості інвалідів в масштабах всієї держави.
Є місце дискримінації інвалідів та на закритому ринку праці. Деякі заходи підтримки надаються загальноросійським об'єднанням інвалідів, їх організаціям та установам (наприклад, податкові пільги, передбачені п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 НК РФ) і не встановлені для регіональних, місцевих об'єднань інвалідів, їх організацій та установ. У юридичній літературі обгрунтовано вказується, що не відповідає нормам міжнародного трудового права і, в кінцевому рахунку, дискримінує інвалідів те, що вирішення питань державної підтримки однієї і тієї ж категорії громадян-інвалідів залежить від статусу громадської організації.
На практиці інваліди не можуть конкурувати зі здоровими працівниками за вартістю виробленої продукції та послуг, незважаючи на їх високу якість. З метою збереження робочих місць для інвалідів у Федеральному законі РФ від 21 липня 2005 р N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» встановлено деякі переваги при розміщенні замовлень загальноросійським організаціям інвалідів в щодо запропонованої ціни контракту. Але гарантії отримання таких замовлень є недостатніми, і основною проблемою для спеціалізованих підприємств інвалідів стає забезпечення інвалідів роботою. У зв'язку з цим заслуговує на увагу проект федерального закону «Про державну підтримку громадських об'єднань інвалідів», що передбачає резервування для цих об'єднань певної частки державних замовлень на виконання деяких видів послуг, виробництво і поставку окремих видів продукції для державних потреб, а також залучення організацій інвалідів до виконання державного соціального замовлення.
Обмежують право інвалідів на працю норми законопроектів, що не відповідають міжнародно-правовим стандартам, а також зберігається вакуум у правовому регулюванні деяких нагальних питань працевлаштування інвалідів.
Так, керівник Центру Інституту економіки РАН Е. Гонтмахер не без підстав нарікає, що підготовлений Мінздоровсоцрозвитку проект Переліку захворювань, що перешкоджають надходженню на державну цивільну службу або її проходження, розходиться з нормами Конвенції про захист прав інвалідів та світової практикою. У проекті нічого не сказано, наприклад, про венеричні захворювання, що перешкоджають державній службі, але містяться заборони даної зайнятості для осіб, які страждають на гіпофізарний нанізм, слабозорих та тих, хто пересувається на інвалідному візку; не враховується необхідність створення спеціальних умов праці для інвалідів.
Не цілком дозволені у російському законодавстві питання резервування робочих місць для інвалідів. На федеральному рівні Постановою Мінпраці РФ від 8 вересня 1993 N 150 затверджено Перелік пріоритетних професій робітників і службовців, оволодіння якими дає інвалідам найбільшу можливість бути конкурентоспроможними на регіональних ринках праці (гравер, диспетчер, юрист та ін., Всього понад 100 професій). Разом з тим інваліди мають право на вільний вибір професії, доступної їм за станом здоров'я, а при заміщенні вакансій, тим більше в умовах ринкової конкуренції, потрібно належна кваліфікація працівників.
Було б доцільним за посередництва органів служби зайнятості резервувати в межах квоти робочі місця для інвалідів, що проходять професійну підготовку, перепідготовку по рекомендованим їм і вимагаються в організації професіям. Крім того, у фед...
