дозволяють комунам об'єднувати свої дії з департаментами та регіонами.
Таким чином, необхідність міжмуніципального співробітництва у Франції пояснюється великою кількістю комун на території Франції, про який говорилося вище. Крім того що вони численні, французькі комуни також зазвичай невеликого розміру з малою кількістю жителів. В середньому площа французької комуни - 14,88 км? , Чисельність населення - тисяча сімсот двадцять дві людини. Крім того, 31 927 з 36 682 французьких комун (тобто 87%) налічують щонайменше 2000 жителів. Як наслідок, ці структури, насамперед дрібні сільські комуни, не в змозі самостійно вирішувати такі питання як управління відходами, постачання питної води, будівництво великих об'єктів (басейни, наприклад). Міжмуніципальне співробітництво дає можливість комунам утворити співтовариство, що дозволяє спільно реалізовувати деякі повноваження, скорочуючи кількість рівнів управління.
міжмуніципального співробітництва було нормативно закріплено державою через прийняття кількох законів протягом останніх двох десятиліть:
· закон про управління територіальними утвореннями від 1992 закріплює поняття «співтовариство комун» і «міське співтовариство», ніж зміцнює процес міжмуніципального співробітництва;
· закон Шевенмана 1999 раціоналізує процес міжмуніципального співробітництва зі створенням трьох публічно-правових структур міжмуніципального співробітництва (ПСМС) з власним податковим режимом: співтовариство комун, співтовариство агломерації, міське співтовариство.
Таким чином, міжмуніципальне співробітництво продовжує розвиватися у Франції з урахуванням численних критичних зауважень на свою адресу. Воно є важливою частиною реформи територіальних утворень, що проводиться у Франції, яка повинна привести до скасування муніципального рівня.
Реформа територіальних утворень показує, що французька модель міжмуніципальної співпраці буде змінюватися, стаючи більш прозорою і раціональною. У разі якщо депутати міжмуніципальних структур будуть обиратися прямим загальним голосуванням, можна припустити, що міжмуніципальний рівень замінить собою комуни. Французькі комуни, багатовікові структури, розмір яких більше не відповідає сучасним завданням, приречені на збереження за собою виключно символічних функцій, таких як реєстрація актів цивільного стану та муніципальна поліція.
Висновок
Система державного управління будь-якої держави, будучи відображенням характеру і рівня політичного і соціокультурного розвитку суспільства, його адміністративної культури, детермінована самими різними факторами. Франція - республіка, що поєднує в собі елементи парламентської і президентської форм правління при провідній ролі останньої. Згідно зі статтею 1 чинної Конституції, Франція є «єдиної і неподільної» республікою - унітарною державою. Разом з тим в останні десятиліття тут відбувається бурхливий процес децентралізації, який надає воістину революційний вплив на державу і суспільство. Цей процес розглядається як одне з важливих демократичних завоювань, що дозволяють максимально швидко і адекватно реагувати на запити і потреби громадян з урахуванням усього розмаїття місцевих умов. У результаті останнього перегляду Конституції (28 березня 2003) її перша стаття була доповнена новим визначенням державного устрою Франції: «децентралізована» республіка.
Незважаючи на те, що адміністративний устрій Франції характеризується безліччю структур, необхідно відзначити, що принципи їх функціонування єдині. Так, на відміну від інших країн, наприклад Росії, територіальні утворення кожного рівня структуровані однаково по всій території країни. Так, комуна, департамент і регіон мають однаковий статус незалежно від місця розташування (однакові об'єктивні ознаки: органи, повноваження та ін.), За вкрай рідкісним винятком (наприклад, м.Париж, а також заморські території)
Для цієї країни завжди була характерна висока ступінь централізації місцевого управління. Там склалася бюрократична субординація центру і провінцій. У розпорядженні центральної влади знаходяться різноманітні засоби тиску на місцеве управління. Єдина мета центру - жорстко підпорядкувати діяльність місцевих співтовариств. Сформована у Франції та форма системи місцевого самоврядування, що діє зараз, стала формуватися в період П'ятої республіки на базі створення публічно-правових установ, підміняють місцеві представницькі органи. Цікаво, що термін «самоврядування» не використовується взагалі - замість нього широко застосовуються назви «муніципальна влада» (pouvoir municipal) і «децентралізація».
Децентралізація означає передачу частини повноважень держави юридичним особам (в даному випадку - територіальним утворенням). Процес децентралізації спрямований на наближення...
