ї корупції. Одночасно зі збільшенням грошового утримання і введенням потужної системи соціальних гарантій необхідно позбавлятися від застарілої системи відомчих пільг, пов'язаних з побутом чиновників.
Необхідна також налагодження механізмів проходження служби з урахуванням розмежування юридичного статусу професійних чиновників і «політичних призначенців». Встановлення для керівників в органах виконавчої влади обмежують квот на включення в коло своїх підлеглих «політичних призначенців» дає корисний ефект.
Присутність в оточенні начальника кар'єрних чиновників, менше залежних від волі цього начальника, зменшує можливість його корупційної поведінки.
Ухвалення Етичного кодексу державного службовця дозволить формувати на державній службі моральну обстановку, в якій зменшується ймовірність корупційних дій. Посилення ролі законів у діях чиновників неминуче сприяє обмеженню корупції. Для цього можуть знадобитися, зокрема, такі заходи:
розмежування компетенцій і захист компетенції чиновників;
зменшення сфери дії особистого розсуду;
встановлення жорсткого порядку взаємодії чиновників і громадян, при якому громадянам завжди і повністю відомі їх права та обов'язки чиновників;
введення у ряді важливих випадків карних заходів відповідальності для чиновників за факт порушення закону (не тільки при наявності доказуемого злого умислу);
посилення контролю над державними службовцями та відповідальності за відхилення від запропонованого законами поведінки.
Підвищення престижу державної служби необхідно для позбавлення від шкідливого міфу - «крадуть усі», що створює додатковий сприятливий фон для поширення корупції. Засобам масової інформації потрібно допомагати «відокремлювати зерна від плевел». Корисно введення професійних конкурсів на низовому рівні і корпоративних нагород за чесність і професіоналізм на середньому і вищому рівнях бюрократії. Тут можуть бути корисні як державні зусилля, так і активність недержавних організацій.
Перемогти корупцію можна тільки із залученням інститутів громадянського суспільства, оскільки саме воно найбільш зацікавлене в такій перемозі. Це тим більше необхідно в умовах серйозного відчуження суспільства від влади. Залучаючи громадські організації до повноцінного співробітництва при вирішенні проблеми подібного масштабу, держава отримує шанс підвищити довіру громадян, а значить, шанс на досягнення поставлених цілей.
Без залучення громадськості не можна приборкати низову корупцію, оскільки на нижніх рівнях управління корупція малочутлива до владних імпульсам, що йдуть зверху, але може бути потіснена тільки при напорі знизу, зусиллями громадян та інститутів громадянського суспільства.
Тому, реалізуючи програму боротьби з корупцією, влада повинна ефективно залучати до цього широкі громадські кола, в першу чергу - підприємницькі, і незалежні засоби масової інформації. Особлива увага повинна бути приділена вихованню правового та громадянської свідомості та отриманню навичок поведінки в демократичному правовому суспільстві, у тому числі - навичок антикорупційного поведінки. Перераховані вище заходи загального характеру зачіпають багато сфер державного життя і активності громадянського суспільства.
Виконавчим органом з реалізації антикорупційної програми має стати постійно діюче Агентство по боротьбі з корупцією. Як це робилося при реалізації практично всіх серйозних антикорупційних програм, доцільно забезпечити при цьому максимальну незалежність Агентства. Це можливо, якщо його створення і робота будуть регламентуватися законом, а керівник Агентства затверджуватиметься Парламентом за поданням Президента.
Завдання Агентства:
розробка конкретних проектів у рамках антикорупційної програми;
представництво в органах влади, що здійснюють реалізацію внутрішніх антикорупційних програм;
збір та аналіз даних про корупцію в країні, вивчення діяльності органів влади та адміністративних процедур з точки зору їх коррупциогенность;
експертиза нормативних актів на їх коррупциогенность;
прийняття та розгляд скарг, що стосуються передбачуваних корупційних дій, консультування громадян і організацій за методами протидії та обмеження корупції;
ведення слідств по всіх приписуваним або передбачуваним корупційним порушень, випадків здирництва та шантажу, зловживання службовим становищем у корисливих цілях, відповідно до норм та процедур, установлених законодавством;
участь у роботі комплексних бригад з розслідування найбільш важливих випадків корупції;
