дерального закону від 4 березня 2002 р № 21-ФЗ може встановлювати додаткове матеріальне забезпечення тим громадянам, які мають особливі заслуги перед народом і державою в галузі державної, громадської і господарської діяльності або видатні досягнення у галузі культури, науки і техніки, на яких не поширюється дія названого Федерального закону.
Наприклад, розпорядженням Президента Російської Федерації від 8 грудня 2003 № 583-рп Хіже Г.С. встановлено додаткове щомісячне матеріальне забезпечення до трудової пенсії по старості у розмірі 3000 рублів за особливі заслуги перед Російською Федерацією в галузі державного управління народним господарством країни.
Разом з тим подібні акти Президента Російської Федерації не можна віднести до форм пенсійного права, оскільки вони носять не нормативний, а індивідуальний характер, тобто встановлюють права конкретних осіб.
Як і будь інший нормативний правовий акт, нормативні укази і розпорядження, укладаючи в собі загальні правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і на багаторазовість застосування, в той час як індивідуальні укази і розпорядження, маючи у своєму змісті лише окремі, конкретні правила поведінки, звернені до конкретної особи чи особам, видаються по конкретному випадку і розраховані на однократность застосування [19; С.41].
Високий рівень компетенції Президента Росії серед всіх органів державної влади Російської Федерації обумовлює особливе ставлення до його указам. Тому спостерігається інше, ніж для всіх інших підзаконних актів, нормативне співвідношення його указів з федеральними законами.
У сучасній Росії відродження зазначеному права як політико-правового явища пов'язано з введенням поста, обранням і діяльністю її першого Президента РФ Б.М. Єльцина. Саме в той час, на думку М.Н. Марченко, свого апогею практика підміни законів указами досягла на початку 90-х рр. і в наступні роки [22; С.56]. Під приводом прискореного проведення економічних, політичних і соціальних «реформ» за допомогою указів вирішувалися такі життєво важливі для доль російського суспільства і держави питання, які могли вирішуватися виключно тільки за допомогою конституційних і поточних законів.
У підручнику по праву соціального забезпечення Росії під редакцією А.М. Лушнікова [20; С.26] відзначається, що на практиці перший Президент Росії не використовував надане йому право законодавчої ініціативи в галузі соціального забезпечення і видавав нормативні укази, якими встановлював відповідні права громадян у цій області або змінював права, закріплені законами.
На прикладі дії таких «указів-законів» у сфері права соціального забезпечення можна сказати, що вони приймалися для створення правової основи формування нових відносин - відносин в інтересах безумовного меншини (встановлення указом доплат до пенсій тільки державним службовцям- розмір цих сум у дещо перевищував «звичайні» пенсії).
Проблема, пов'язана з підміною одних актів іншими, її неприпустимістю, в юридичній науці і практиці по суті своїй стояла завжди. І, як правило, будь підміна актів засуджувалася, оскільки руйнувала усталений в суспільстві і державі правопорядок, суперечила вимогам законності та конституційності, вносила дисонанс у систему джерел права.
Згідно з ч. 1 ст. 90 Конституції РФ Президент видає укази і розпорядження, обов'язкові на всій території Російської Федерації, які «не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам». Наявність даної юридичної формули і цілий ряд інших причин соціально-економічного та суспільного характеру дають підставу деяким вченим сумніватися в підзаконних нормативних указів Президента РФ.
Укази Президента РФ за своєю правовою природою відносяться до числа підзаконних актів. Цей висновок випливає із ст. 80 (ч. 2) і 90 (ч. 3) Конституції. Перша з названих статей проголошує, що Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави «відповідно до Конституції РФ і федеральними законами». Ще чіткіше вирішено це питання в ч. 3 ст. 90, де записано, що «укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів».
Підзаконний характер указів Президента закріплюється також в поточному законодавстві. Так, у Цивільному кодексі РФ [2] встановлюється, що у разі суперечності указів Президента, в яких містяться норми цивільного права, «справжньому Кодексу чи іншому закону застосовується цей Кодекс або відповідний закон» (ст. 3, п. 5 ГК РФ).
Єдиною умовою для приведення в дію принципу верховенства закону, закріпленого в ч. 2 ст. 4 Конституції РФ, є те, що федеральні закони самі не повинні суперечити Конституції РФ (ч. 1 ст. 15) і федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 Конс...
