влади суб'єктів Російської Федерації відповідних повноважень. Суб'єктам Російської Федерації передаються не тільки відповідні виконавчо-розпорядчі повноваження, а й пов'язані з ними регулятивні. І вони можуть проявити творчий, економний підхід до здійснення більшості цих функцій.
Важливо і те, що юридичної відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації за невиконання відповідних повноважень закон не передбачає. Передбачається, що відповідальність буде, насамперед, політичної - якщо органи державної влади суб'єктів Російської Федерації не вирішать проблеми, народ їх не обере на наступний термін. Хоча, звичайно, якщо бездіяльність спричинить наслідки, відповідні кримінально-правовому складом халатності, то, відповідно, може наступити кримінальна відповідальність.
Суб'єкти Російської Федерації має право приймати до свого рішення інші питання, якщо вони не віднесені до федерального ведення та питань місцевого значення. Природно, вони ж і фінансують здійснення цих повноважень. Тобто жодним чином не обмежуються повноваження суб'єктів і з предметів спільного ведення.
Другий тип повноважень - повноваження з предметів спільного ведення, що покладаються на органи влади суб'єктів Російської Федерації, але фінансуються у формі цільових субвенцій з федерального бюджету. Порядок і обсяг здійснення цих повноважень детально регулюються Російською Федерацією. Такі закони повинні, зокрема, чітко визначати критерії обчислення субвенцій. При цьому прямо зазначено, що федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення зазначених повноважень, вводяться в дію щорічно федеральним законом про федеральний бюджет, якщо федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік передбачено надання бюджетам суб'єктів Російської Федерації зазначених субвенцій. Тобто, фактично, якщо немає федерального фінансування - немає відповідної обов'язки суб'єкта Російської Федерації.
Федеральне фінансування тягне за собою право федеральних органів виконавчої влади контролювати здійснення видатків. У законі сказано, що в цьому випадку федеральні органи виконавчої влади право видавати обов'язкові для виконання акти та здійснювати контроль за їх виконанням.
Третій тип повноважень - повноваження, які не вимагають витрат, крім поточних витрат на організаційну діяльність. З системному зв'язку положень закону випливає, що в цьому випадку федеральні органи також має право здійснювати досить докладний нормативно-правове регулювання порядку та обсягу здійснення повноважень. Звичайно, можуть бути побоювання, що під виглядом таких повноважень на суб'єкти Російської Федерації може бути покладено повноваження, реально є витратними. Однак при підготовці відповідних формулювань тексту законопроекту ретельно аналізувалися будь-які можливості обходу норми про обов'язковість федерального фінансування видаткових повноважень та вживалися заходи щодо недопущення такого обходу raquo ;. У результаті в тексті з'явилася норма, згідно з якою надання субвенцій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації може не передбачатися тільки у випадках, якщо встановлені зазначеними актами повноваження не передбачають необхідність створення нових органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, бюджетних установ та підприємств, додаткових бюджетних інвестицій, платежів з бюджету громадянам та юридичним особам, збільшення штатної чисельності державних службовців суб'єктів Російської Федерації і працівників державних бюджетних установ raquo ;. Ця правова конструкція містить гарантії від покладання на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації нефінансована федеральних мандатів.
Цікаво, що передбачається можливість передачі здійснення окремих федеральних повноважень, у тому числі з предметів виняткового ведення Російської Федерації, виконавчим органам державної влади суб'єктів Російської Федерації федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. При цьому регулювання таких повноважень на федеральному рівні ідентично регулюванню повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, що фінансуються за рахунок федеральних субвенцій. Виникає сумнів, чи не суперечить це положенням статті 78 Конституції Російської Федерації, що говорить про угодах як формі передачі здійснення повноважень органів виконавчої влади Російської Федерації органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Але з цієї норми не випливає, що це єдина форма. Федеральний закон може вирішити це питання виходячи з повноти регулятивних повноважень Російської Федерації з таких предметів ведення. Можливість такої передачі пов...
