- на рішення приватних проблем: соціальних, екологічних, економічних і т.д.
Комплексні цільові програми відрізняються довгостроковістю і покликані вирішити завдання регіональної політики. Їх виконання дозволить поліпшити умови, підвищити рівень і якість життя населення, здійснити кардинальні структурні зміни, збільшити ефективність регіональної економіки та соціальної сфери, забезпечити соціально-економічну та екологічну безпеку, раціональне природокористування.
Цільові програми розробляються у вигляді єдиного документа, який зазвичай включає наступні розділи:
1. Зміст проблеми та необхідність її вирішення програмно-цільовими методами.
2. Основні цілі і завдання, терміни та етапи реалізації програми.
. Сукупність програмних заходів.
. Ресурсне забезпечення програми.
. Механізм реалізації програми.
. Організація управління програмою та контроль за ходом її реалізації.
. Оцінка очікуваної ефективності, соціальних, економічних, екологічних наслідків від виконання програми.
. Паспорт програми.
Схематична модель цільової комплексної програми розвитку регіонів складається з п'яти блоків: цільового, ресурсного, процесуального, координуючого і забезпечує (рис.7).
Рис. 7 «Схематична модель цільової комплексної програми»
Цільовий блок включає аналіз проблемної ситуації і визначення цілей першого, другого і наступних порядків. Проблемна ситуація, виявлена ??у концепції територіального розвитку, аналізується і діагностується. Актуальність проблем служить основою для визначення порядку цілей. Для цього будується «дерево цілей» - орієнтований граф, який дозволяє врахувати взаємозумовленість цілей і черговість їх досягнення.
Ресурсний блок відображає внутрішній потенціал регіону і включає природно-ресурсні, біоекологічні, виробничі, демографічні, соціальні, інноваційні, інвестиційні та інші фактори. На основі аналізу первинної інформації та діагностичних розрахунків розробляються матеріальні, фінансові, трудоресурсного баланси. Балансовий метод дає визначити терміни і вибрати раціональні варіанти реалізації програми.
Процесуальний блок включає всі процеси регіонального розвитку, починаючи з технологічних, промислових, аграрних і закінчуючи соціальними і духовними. Він є сполучною між цільовим і ресурсним блоками. На основі мережевих графіків і орієнтованих графів здійснюється взаимоувязка всіх процесів за часом, ресурсами і виконавцями. Особлива увага звертається на поєднання діючих і новостворюваних економічних, інфраструктурних та інших об'єктів. Широко використовуючи балансові розрахунки та враховуючи обмеження в ресурсах (в першу чергу, фінансових) визначається черговість введення в дію нових об'єктів, нарощування і трансформація всіх процесів.
Координуючий блок дозволяє збалансувати цілі і ресурси, підпрограми і програму в цілому, визначити замовників і організувати роботу виконавців. У цьому блоці розкриваються всі «нитки» взаємодії між елементами програми, координується діяльність виконавців, обсяги і терміни виконання взаємопов'язаних заходів.
Забезпечує блок виконує важливу роль при розробці та реалізації програми. Він включає методологічне, нормативно-правове, фінансове, науково-технічне, інформаційне забезпечення. Особливо слід виділити наукове, в тому числі і географічне, забезпечення, що дозволяє найбільш конструктивно розробляти і виконувати програми з урахуванням інноваційних досягнень.
Комплексні програми соціально-економічного розвитку регіонів стають необхідними документами в «пакеті» програм межфункционального і функціонального профілю. У цьому «пакеті» робиться спроба пов'язати зміст програм один з одним, з матеріальними і фінансовими ресурсами.
Серед функціональних програм найбільш пріоритетними є соціальні, демографічні, екістіческой, промислові, аграрні, екологічні, інфраструктурні, будівельні, інноваційні, науково-технічні та ін. Пріоритети зазвичай уточнюються і можуть варіюватися по територіях, циклам і стадіях розвитку конкретних сфер життєдіяльності людей. У кожному регіоні розробляються такі програми, які є найбільш актуальними і одночасно ресурсозабезпечення, здатними прямо або побічно вплинути на життєдіяльність населення. Вони також повинні відповідати інтересам і потребам територіальних спільнот людей. У регіонах найбільш поширеними є програми «житло», «освіта», «здоров'я» та ін.
Основою цільових програм є система заходів, завдань, що включає соціальні, виробничі, технологічні, організаційні та інші роботи (третій блок рис.7). ...
