P>
Глава 4. Співвідношення і відмінність контролю та нагляду в державному управлінні
Контрольна функція виступає однією з ключових функцій сучасної держави поряд із законодавчою, виконавчою та судовою. Державний контроль є незмінним ознакою держави на будь-якому етапі його історичного розвитку. Об'єктивна необхідність контролю переконливо доведена історією держав усіх типів і форм, при цьому в наявності пряма залежність стабільності влади від дієвості та ефективності державного контролю.
З контролем тісним чином пов'язана така функція державних органів, як нагляд. Контроль і нагляд служать якимсь необхідним поштовхом для відбуваються в країні перетворень, стають одним з вирішальних факторів побудови правової держави та становлення громадянського суспільства.
Поняття контроль і нагляд широко використовуються як в теорії, так і в законодавчій діяльності, проте чітких критеріїв їх розмежування до теперішнього часу не виявлено. У деяких нормативних актах, наприклад у Кодексі України про адміністративні правопорушення, у Федеральному законі від 26 грудня 2008 N 294-ФЗ Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю raquo ;, названі категорії не розмежовуються і вживаються як рівнозначні. У найменуванні Закону і в тексті статей названі терміни фігурують у зв'язці, без будь-яких пояснень їх сутності та змісту.
Співвідношення функцій контролю та нагляду завжди приваблювало і привертає увагу фахівців-правознавців. Питання про зміст даних понять в науці адміністративного права, в тому числі і їх співвідношення, є предметом давньої дискусії. Одні вчені визначають нагляд як різновид контролю, інші розглядають наглядову діяльність як самостійний вид, треті вважають контроль і нагляд тотожними поняттями. Відсутність конкретики в термінології і законодавчому регулюванні тягне необґрунтоване розширення повноважень контрольних і наглядових органів.
Для вирішення питання про співвідношення контролю та нагляду необхідно звернутися до дослідження розглянутих дефініцій, оскільки без суворого тлумачення зазначених термінів представляються скрутними визначення правового статусу органу контролю або нагляду, реалізація ефективного правозастосування та адміністративного управління у сфері державної діяльності.
Поняття контроль походить від французького слова controle raquo ;, що застосовувався для позначення зустрічній, вторинної записи з метою перевірки першої. Подібне тлумачення досліджуваної дефініції міститься і в тлумачному словнику російської мови: перевірка, а також постійне спостереження з метою перевірки або нагляду .
На сьогоднішній день не склалося однозначного і ясного поняття контролю. Наприклад, на думку Д.Н. Бахраха, контроль є найважливішим видом зворотного зв'язку, каналами якої суб'єкти влади отримують інформацію про фактичний стан справ, про виконання рішень
У широкому розумінні контроль необхідно розглядати як розгалужену систему державних і суспільних інститутів, як сукупність соціальних механізмів, що впливають на людську поведінку з метою усунення його відхилення від загальноприйнятих норм.
Польський адміністратівіст Є. Старосьцяк вказував, що контроль - це спостереження, визначення і виявлення фактичного положення справ, зіставлення фактичного положення з наміченими цілями, виступ проти несприятливих явищ і сигналізація компетентним органам про свої спостереження - проте без права приймати рішення про зміну напряму діяльності обстеженої осередку
Контроль, - зазначає В.Г. Афанасьєв, - це праця зі спостереження і перевірки відповідності процесу функціонування об'єкта прийнятим управлінським рішенням, законам, планам, нормам, стандартам, правилам, наказам і т.д .; виявленню результатів впливу суб'єкта на об'єкт, допущених відхилень від вимог управлінських рішень, від прийнятих принципів організації та регулювання
Специфіка контрольного правовідносини полягає в тому, що воно має державно-владний характер, тобто кожен суб'єкт контролю забезпечується відповідними владними повноваженнями, необхідними для виконання цілей, поставлених перед контролем.
Державний контроль слід визначати через спостереження за правильністю та законністю надходження державних прибутків і виробництвом витрат. Ще з 1863 р державний контроль отримав право на фактичну перевірку. Спочатку перевірці підлягали казначейства і каси спеціальних збирачів. Поступово повноваження контролю почали розширюватися. Наприклад, контрольні органи набули право перевірки на місці митних оглядів товарів, право оглянути наявність матеріалів у військовому відомстві.
Разом з ...
