тим контроль тісно пов'язаний з процесом державного управління. А ефективне управління неможливе без наявності контролю, виступаючого елементом управлінської діяльності, оскільки він грає роль бар'єру, що перешкоджає правопорушенням та направляючого весь процес виконання законів до встановлених ідеальним вимогам.
Контроль в юридичній науці розглядається або як функція державного управління, або як специфічна діяльність державних органів. Так, наприклад, В.П. Бєляєв визначає контроль як форму юридичної діяльності, при якій управомочені органи та особи в рамках контрольного виробництва для отримання юридично значущих результатів і надання (забезпечення) регулюючого впливу здійснюють на підконтрольних об'єктах збір і перевірку інформації про фактичне виконання нормативних приписів, дотриманні вимог нормативних і правових актів і безпосередньо вживають заходів щодо попередження та припинення допущених порушень (відхилень) з метою забезпечення охорони інтересів суспільства і держави, захисту прав і свобод громадян
У свою чергу, М.І. Байтін вважає, що контроль - це не особлива функція держави, так як він здійснюється в тих чи інших формах і в різному обсязі при реалізації всіх функцій держави. Однак, на нашу думку, відмінність форм і обсягів не може бути підставою відмови визначення контролю у вигляді функції держави, так як змістовно, з урахуванням єдності цілей, завдань і методів його реалізації, контроль виступає у вигляді функції держави.
З точки зору вчених, що займаються вивченням проблеми адміністративного права, контроль є методом або способом правоохоронної діяльності, який включає в себе три елементи:
перевірку фактичного виконання закону, іншого нормативного або індивідуального припису, розпорядження, завдання, нормативу, тобто всієї діяльності підконтрольних органів і організацій;
перевірку шляхів і засобів виконання закону, іншого правового припису, завдання, доручення, що дозволяє оцінити роботу конкретних осіб, оцінити, як досягнуті результати;
вжиття заходів у процесі контролю для оцінки, виправлення становища, усунення недоліків, заохочення або, навпаки, покарання
Юридична література та нормативно-правові акти не містять і чіткого визначення поняття нагляд .
За твердженням В.М. Савицького, нагляд є формою контрольної функції. На його думку, сутність всякого нагляду полягає у спостереженні за тим, щоб відповідні органи та особи в точності виконували покладені на них завдання, дотримувалися встановлений законом порядок відправлення доручених їм обов'язків і щоб у разі порушення цього порядку було вжито заходів до відновлення законності та притягнення винних до належної відповідальності
Нагляд - це форма юридичної діяльності уповноважених суб'єктів, що виражається у вчиненні ними у відповідності зі своєю компетенцією юридично значимих дій по вирішенню на піднаглядних об'єктах юридичних справ, що виникають у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням законів державними органами і посадовими особами з метою забезпечення законності і правопорядку, попередження і припинення правопорушень
Однак наведені визначення не повною мірою відображають сутність нагляду, але безсумнівно містять в собі певні елементи того широкого змісту, яким володіє розглядається поняття.
Від організації контрольно-наглядової діяльності багато в чому залежить підтримання законності, дисципліни і правопорядку в країні, тому контроль може розглядатися і як спосіб забезпечення законності і дисципліни. Так, Н.М. Конін визначає контроль як організаційно-правової спосіб забезпечення законності і державної дисципліни і специфічну форму діяльності відповідних державних органів з систематичного спостереження та нагляду за діяльністю суб'єктів управлінських адміністративно-правових відносин з метою перевірки відповідності їх рішень і дій вимогам законності та державної дисципліни
Більшість ознак контролю та нагляду збігаються: відсутність організаційної підпорядкованості, наявність спеціального об'єкта діяльності, яким є нормативні акти, що містять певні вимоги, стандарти і т.д .; їх дотримання організаціями, громадянами, надання права застосування заходів примусу. У діяльності органів контролю та нагляду виділяються також наступні подібності:
контролюючі та наглядові органи керуються і домагаються виконання закону;
основна мета їх діяльності - забезпечення дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина;
здійснюють свою діяльність на основі принципу гласності;
в органів нагляду і контролю збігаються методи їх діяльності: проведення перевірок, отримання пояснень, витребування та аналіз документів, в...
