ті, а також на вибір методів управління.
Як самостійний суб'єкт господарської діяльності органи місцевого самоврядування змушені враховувати і впливати на всю сукупність виробничих відносин і господарських інтересів на території муніципального освіти.
Перехід від системи планування радянського періоду означає, що повинна виникнути система, яка гармонійно враховує інтереси розвитку кожної з керованих адміністративно-територіальних одиниць (країни, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень). Існує три основні методології формування системи планування: «зверху», «знизу», «послідовного причеплення вагонів до локомотива», і в кожної є свої прихильники [1].
При формуванні комплексної системи планування встановлення жорсткої черговості розробки планових документів, а також встановлення вертикалі планування «зверху-вниз» або «знизу-вгору» не відповідає реаліям часу і неможливо з практичної точки зору. У кожного рівня публічної влади є своє коло законодавчо встановлених повноважень, реалізація яких неможлива без побудови систем планування свого рівня. В умовах розмежованих повноважень документи планування одного рівня ні законодавчо, ні функціонально не можуть регулювати процес управління іншого рівня. Усередині системи повинні бути формалізовані механізми координації процесу планування.
Позиція побудови ідеальної моделі комплексного планування «з нуля» також неможлива на практиці, так як системи планування різних рівнів і суб'єктів управління мають різну ступінь сформованості. Крім того, багато процеси планування йдуть паралельно, існують одночасно і припускають тісну взаємодію.
У сформованих сучасних умовах необхідно одночасне формування систем, незалежно від виду або рівня планування, на основі чинного законодавства Російської Федерації і з використанням прийомів ефективного менеджменту. Впровадження механізмів взаємодії та координації в процес планування в рамках розподілених повноважень між рівнями публічної влади дозволяє організувати державне і муніципальне управління розвитком територій на принципах системності і з застосуванням несуперечливих документів планування.
У сучасній російській практиці державного та муніципального планування виділяють ряд рівнів (вертикальна структура) і видів (горизонтальна структура) планування. Рівні планування різняться з тимчасового горизонту, на який даний вид планування розрахований: короткострокове (1-2 роки), середньострокове (3-7 років), довгострокове (7-20 і більше років, найчастіше 10-15 років). Короткострокове планування називають також поточним, довгострокове - стратегічним. До основних видів планування відносяться соціально-економічний, бюджетне і територіальне планування. Підставою для їх виділення служить об'єкт планування.
Не менш важливо на етапі визначення Стратегічних пріоритетів розвитку детально вивчити і скласти перелік усіх регіональних і федеральних програм, реалізованих на території муніципального освіти.
Документ стратегічного соціально-економічного розвитку муніципального освіти може лежати в основі технічного завдання на розробку (коригування) схеми територіального планування, генерального плану. Цільові програми також можуть бути джерелами вихідних даних для розробки (коригування) схеми територіального планування, генерального плану, якщо вони містять в собі завдання, вирішення яких передбачає будівництво об'єктів муніципального значення або зростання обсягів будівництва якого-небудь призначення. У той же час існує зворотний зв'язок від документів територіального планування до документів соціально-економічного планування. Діючі документи територіального планування показують земельно-ресурсні та містобудівні обмеження для потенційного вирішення завдань, пов'язаних з необхідністю будівництва конкретних об'єктів або збільшенням обсягів будівництва. Ці обмеження беруться до уваги при формуванні прогнозів соціально-економічного розвитку, програм та інвестиційних проектів на відповідний плановий період.
На основі даного аналізу можна визначити роль і місце органів місцевого самоврядування в ієрархії інтересів, визначити, які навантаження з розвитку території беруть на себе органи влади і управління іншого ієрархічного рівня.
Таким чином, орган місцевого самоврядування визначає коридор, у межах якого стратегічні цілі та завдання його діяльності будуть доповнювати, а не суперечити загальним стратегічним установкам держави. Тим самим досягається ієрархія цілей і завдань і взаємна узгодженість стратегічних завдань всієї системи державного управління.
На другому етапі проводиться поглиблений аналіз горизонтальних інтересів, тобто інтересів суб'єктів діяльності на території муніципального освіти. Його основу складає аналіз інтересів населення і господа...
