'юнктури при Уряді РФ провів чергове вибіркове обстеження ділової активності комерційних банків. Більше половини (54%) керівників вказали на такі фактори, що перешкоджають діяльності банків, як недолік власного капіталу і неефективна податкова політика.
В економічній літературі пропонуються глобальні пропозиції щодо реформування російської банківської системи на основі західного досвіду і відповідно до вимог, що пред'являються сучасної податкової системою до банків. З них найбільш обгрунтованим є збереження найбільших державних банків, що існували в нашій країні на початок реформ, з переведенням їх в універсальні банки і створення поряд з ними мережі приватних спеціалізованих або місцевих банків, тобто формування дворівневої банківської системи, яка існує в більшості розвинених країн світу.
Однак наші законодавці неправильно витлумачили концепцію дворівневої банківської системи, інтерпретувавши її як що складається з комерційних банків і Центрального банку. Насправді Центральний банк стоїть вище цієї системи, оскільки виконує наглядові та регулюючі функції щодо банківської системи. У зв'язку з цим, для того щоб організувати сучасну й ефективну дворівневу банківську систему в Росії, пропонується передусім виділити банки першого рівня, які повинні мати універсальну ліцензію федерального значення. Надійність їх розрахункового обслуговування повинна забезпечити держава - шляхом включення банків в єдину державну систему розрахунків або шляхом застосування власних розрахункових систем, що стикуються між собою і обов'язково сертифікованих Центральним банком. Загальне число таких банків, з досвіду Заходу, складе не більше 10 - 15 на всю країну. Діяльність банків цієї групи повинна перебувати під особливим контролем з боку регулюючих органів держави. У другу групу пропонується включити банки двох видів - універсальні банки, мають ліцензію місцевого рівня і право здійснювати операції в межах певного регіону, і спеціалізовані банки, що мають федеральну обмежену ліцензію, що дозволяє займатися строго певним колом банківських операцій. Місцевим банкам може бути дозволено проведення розрахунків по країні через розрахункові системи банків федерального рівня.
При аналізі викладених вище пропозицій слід визнати, що наша банківська система стихійно йде до аналогічної моделі, бо в найближчому майбутньому очікується процес злиттів і приєднань банків, викликаний жорсткими вимогами Банку Росії до розміру власного капіталу банків. Однак у Банку Росії поки відсутня детально розроблена концепція реформування банківської системи у відповідності з тими високими вимогами, які висуває до банків сучасна податкова система.
Тим часом забезпечення банками надійності розрахунків по перерахуванню податків до бюджету і позабюджетні фонди - завдання першорядної важливості, оскільки для платника податків, по суті, не має значення, чи здійснюють розрахунки приватні кредитні організації або державні. Отже, якщо банки хочуть зберегти за собою цю функцію, вони повинні забезпечити надійність механізму розрахунків платників податків по платежах до бюджету і позабюджетні фонди.
У якості одного з елементів концепції реформування банківської системи відповідно до вимог сучасної податкової системи можна запропонувати введення додаткових нормативів ліквідності, дотримання яких необхідне для надання банку права здійснювати розрахунки платників податків по перерахуванню податків до бюджету і позабюджетні фонди.
Оптимізація системи оподаткування комерційних банків може бути здійснена лише в процесі оптимізації всієї податкової системи Росії, яка повинна відбутися в рамках податкової реформи, пов'язаної з подальшим вдосконаленням Податкового кодексу. Загальновідомо, що податкова система виступає одним з елементів державної економічної політики, зокрема важелем регулювання інвестиційної активності.
На думку авторів фундаментального видання Банківський портфель - 3 raquo ;, тільки на федеральному рівні можна реалізувати стимулюючі функції податкового регулювання банківської діяльності. Однак, як вважають вітчизняні економісти, російська податкова система зовсім позбавлена ??стимулюючого початку. Вона акумулювала в собі принципи двох податкових систем, найбільш характерних для світової практики, - європейської та американської. Якщо в американській системі переважає прибутковий принцип оподаткування, то в європейській - обкладання обороту у формі податку на додану вартість.
Така жорсткість російської податкової системи визначена тим, що її мета полягала, насамперед, у ліквідації дефіцитності бюджету. Така мета визначалася переважанням монетаристського підходу до побудови податкової системи, а також вказівками міжнародних фінансово-кредитних організацій, які в якості умов надання кредитів висували вимоги стабілізації рубля і скорочення бюд...
