/p>
виконання прийнятої програми управління державним боргом протягом планового року.
Основні завдання, вирішення яких необхідне для досягнення цілей управління державним боргом:
своєчасність і повнота формування джерел фінансування дефіциту бюджету;
перевірка ефективності та цільового використання залучених грошових коштів в цілому і по видах вживаних фінансових інструментів;
здійснення контролю за дотриманням граничного значення і структури державного боргу;
контроль за ходом виконання боргових зобов'язань Уряду Російської Федерації минулих років;
контроль за емісією цінних паперів та їх розміщенням з урахуванням необхідної забезпеченості грошовою масою в готівковому обігу і на депозитах;
експертиза проекту державного бюджету та контроль за його виконанням, здійснення контролю за зміною структури та обсягу державного боргу;
експертиза проектів законів, інших нормативних правових актів органів державної влади, що впливають на формування, обслуговування і погашення державного боргу.
Ключовою метою боргового управління є баланс між мінімізацією бюджетного ризику і мінімізацією вартості обслуговування боргів.
Незважаючи на те, що управління держборгом фактично спрямоване на регулювання двох ключових параметрів, характерних для будь-яких фінансових інструментів, - ризику і прибутковості (тобто у разі боргу - витрат обслуговування), конкретні його мети досить складно чітко розмежувати. З одного боку, якщо поставити в якості цільової установки мінімізацію вартості обслуговування, дуже великий ризик того, що в гонитві за цією метою влада почнуть випускати не ті зобов'язання, які дійсно необхідні, а ті, які в даний момент краще сприймаються ринком. Витрати такої стратегії Росія повною мірою відчула в 1998 році, коли на внутрішньому ринку розміщувалися переважно «короткі» папери, найбільш затребувані інвесторами, але характеризовавшиеся максимальними ризиками для економіки. Короткострокова економія бюджету на відсоткових виплатах обернулася серйозним потрясінням для всієї фінансової системи.
Однак якщо в якості іншої крайності встановити мінімізацію ризиків з боку держборгу, то в межі це означатиме повну відмову від використання запозичень. Всупереч досить поширеній думці, повна відсутність держборгу - це не найкраще становище речей в державних фінансах, особливо якщо мова йде про розвивається країні.
На практиці як ключової мети боргового управління найчастіше називають баланс між мінімізацією бюджетного ризику і мінімізацією вартості обслуговування боргів.
Згадана вище взаємозв'язок визначає необхідність удосконалення і реформування системи управління державним боргом як одного з основних елементів формування та проведення бюджетної політики.
У цілому боргова політика при вмілому використанні являє собою досить потужний інструмент макроекономічної політики. Для ефективного застосування цього інструменту необхідно створити струнку систему боргового управління, важливими елементами якої є належний облік і оцінка власних зобов'язань. Існуюча в Україні система управління боргами дозволяє вирішувати поточні завдання з реструктуризації зобов'язань, але її ефективність в якості повноцінного інструменту макроекономічного управління залишається низькою. Останні роки Уряд Російської Федерації концентрувало всі зусилля в області боргової політики на проведенні реструктуризації, а робота в галузі структурної перебудови всієї системи управління держборгом обмежилася розробкою проекту концепції.
У рамках управління державним боргом роздільно ведуться дві книги з обліку державного боргу:
державна боргова книга РФ щодо державного внутрішнього боргу;
державна боргова книга РФ щодо державного зовнішнього боргу.
Методологія обліку боргових зобов'язань значною мірою відрізняється в різних підрозділах Мінфіну, здійснюють облік не тільки за категоріями боргу, але і за видами боргових зобов'язань, що ускладнює визначення точного розміру боргу і перспективне планування бюджету в частині обслуговування і погашення державного боргу та залучення запозичень.
Активна боргова політика увазі постійну роботу з усіма кредиторами і категоріями боргу, посилення взаємодії різних гілок влади і проведення ними енергійних дій у цій галузі. Активна боргова політика включає застосування відомих у світовій практиці методів управління державним боргом, поєднуючи традиційні фінансові прийоми з використанням боргових свопів, товарних поставок, дострокового викупу, погашення боргу з дисконтом і т. П. Активна боргова політика також пов'язана з ...
