рік "передбачено необхідність забезпечення в найближчій перспективі зваженості у політиці зайнятості з тим, аби, з одного боку, не допустити масового безробіття, а з іншого, - не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили у зв'язку зі структурною перебудовою економіки.
Перший етап реалізації програми в 1996-1997 роках був зорієнтований на створення організаційно - правових умов для проведення політики створення і збереження робочих місць.
Другий етап (1998-2000 роки) - на конкретні заходи, пов'язані з розробкою галузевих програм створення робочих місць.
В результаті проведених розрахунків отримана попередня оцінка загальної потреби в робочих місцях на 1997-2000 роки.
Потреба в робочих місцях по галузях народного господарства становила, за оцінкою, 66,4 мільйона в 1996 році і збільшиться до 2000году до 67,0 мільйонів. Основними чинниками зростання зайнятості буде зростаюча потреба в зайнятому населенні в галузях інфраструктури та сфери послуг. У регіональному розрізі позитивна динаміка показника потреби в робочих місцях характерна для всіх економічних районів (особливо Північно-Кавказького і Уральського, де дана обставина обумовлено відносно високим демографічним приростом працездатного населення), крім Далекосхідного. Одним з найцікавіших теоретичних і практичних питань є розробка нового інструменту реалізації програм - так званої Генеральної схеми створення робочих місць.
До складу розробників Генеральної схеми повинні входити відповідні федеральні органи виконавчої влади (Міністерство праці, Міністерство економіки, Держкомстат, Міністерство освіти, ДКРП Росії та інші зацікавлені міністерства та відомства) та органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Генеральна схема створення робочих місць розроблена як на федеральному, так і на регіональних рівнях.
У понятійному апараті Генеральної схеми використовується поняття фізичного та економічного робочого місця.
Під фізичним робочим місцем (ФРМ) розуміється, як правило, певна зона, призначена для виробництва робіт чи послуг і оснащена в цих цілях відповідним набором знарядь праці.
Однак, для нормального функціонування робочого місця недостатньо мати тільки ФРМ, необхідно також наявність ряду економічних умов - у першу чергу, володіння обіговими коштами, які сприяють забезпеченню ФРМ предметами праці, енергією, інформацією, зарплатою і т.д. Крім того, відтворення ФРМ можливе тільки за наявності платоспроможного попиту на продукцію або послуги, що виробляються за допомогою ФРМ.
Наявність цих найважливіших умов і забезпечують існування економічного робочого місця, можливість продуктивної (суспільно корисної і оплачуваної) зайнятості населення. Саме економічне робоче місце (ЕРМ) є категорією, якій головним чином оперує політика зайнятості, а потреба економіки в робочій силі визначається кількістю економічних робочих місць. Населення теж пред'являє попит на економічні робочі місця, тобто на робочі місця, які забезпечують громадянинові необхідний рівень доходу.
ЕРС - це зайнятість працівника на ФРМ, яка забезпечує йому рівень доходу (зарплати) не нижче відповідного (даним регіону) прожиткового мінімуму при дотриманні встановлених законодавством норм тривалості робочого дня (робочого тижня).
Таким чином, в рамках Генеральної схеми створення робочих місць розглядаються передусім економічні робочі місця.
У контексті усього вищевикладеного пропонується така трактування Генеральної схеми: Генеральна схема створення робочих місць - (Матриця) кількісних і якісних показників (індикаторів), характеризують загальні потреби населення в робочих місцях в певний період часу, структуру наявних робочих місць у народному господарстві, а так само необхідну кількість додаткових робочих місць для задоволення потребі населення у продуктивній зайнятості. Генеральна схема є інструментом державної політики зайнятості і покликана забезпечити координацію зусиль державних органів у питаннях створення робочих місць як в кількісних, так і в якісних аспектах.
Державна політика зайнятості нерозривно пов'язана з регулюванням ринку праці.
Завдання регулювання ринку праці знаходять певне відображення в середньостроковій програмі Уряду РФ на 1997-2000 роки "Структурна перебудова та економічне зростання", "Програмі соціальних реформ в РФ на період 1996-2000 років "," Комплексної програмою заходів щодо створення та збереження робочих місць на 1996-2000 роки ", "Федеральної цільової програмі сприяння зайнятості населення РФ на 1998-2000 роки "та інших документах. p> Стабілізація на ринку праці вимагає зміни підходу до регулювання зайнятості в загальнодержавному масштабі. Дане завдання повинна бути включена до складу найвищих пріоритетів господарської політики, нарівні з фінансовою стабілізацією і стабілізацією рівня виробництва. Для цього, в першу чергу, необхідно введення цільових показників рівня зайнятості (безробіття) і числа створюваних робо...
