й в підвищенні доходів сімей з низьким достатком. В
В§ 2.2. Роль житлових субсидій в підвищенні доходів сімей
з низьким достатком
В
Істотний вплив на формування доходів населення надають виплати за програмами державної допомоги, за рахунок цих джерел здійснюються пенсійне забезпечення, зміст тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду посібники (на догляд за дітьми, медичне обслуговування, малозабезпеченим сім'ям на дітей, виплати допомоги з безробіття).
Співвідношення в доходах населення частки трансфертних виплат та заробітної плати відіграє важливу роль у формуванні економічної поведінки індивідуума і його трудової мотивації.
При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості, як підприємливість, ініціатива. У разі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології утриманства.
Пріоритетним напрямком проведення соціальних реформ є перехід до більш ефективної моделі - моделі адресної соціальної політики, яка реалізується з урахуванням реально наявних у держави ресурсів і можливостей і орієнтованої на підтримку найбільш соціально вразливих груп населення.
Такий перехід здійснюється з допомогою програми субсидій на оплату житла та комунальних послуг, яка є першою в Росії адресної програмою соціальної підтримки населення. Причому це не підтримка тільки малозабезпечених сімей, а підтримка низькодохідних (у тому числі і малозабезпечених) сімей. Вчора сім'я мала хороші доходи, купила машину, імпортну побутову техніку, а, можливо, і квартиру. Сьогодні з якихось обставинам, наприклад, смерті годувальника, втрати роботи, хвороби дитини, через яку мати змушена залишити роботу, сім'я втратила більшу частину доходів. Якщо найближчим часом родині не вдалося виправити своє матеріальне положення, то вона звертається в службу субсидій за підтримкою. Розмір субсидії буде залежати тільки від існуючого на даний час доходу сім'ї, а не від її колишніх доходів або наявності хорошої квартири, машини і так далі. p> Адресна програма субсидій на оплату житла та комунальних послуг є досить гнучким механізмом соціальної підтримки громадян. У порівнянні з наданням заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг програма субсидій більш соціально справедлива, оскільки вона поширюється не на обрані категорії громадян, а на все населення. Будь-яка сім'я або самотньо проживає громадянин, що опинилися у важкому матеріальному становищі, можуть розраховувати на бюджетну підтримку у вигляді субсидій на оплату житла та комунальних послуг [26]. p> Сім'ї сприймають житлову субсидію не широко - як матеріальну підтримку сім'ї взагалі, а вузько, безпосередньо - як зменшення витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Це й зрозуміло, якщо врахувати, що величина житлової субсидії не збільшує помітно рівень доходів сім'ї.
У групи сімей з найнижчими доходами і, відповідно, з найбільшими розмірами субсидій, система житлових субсидій формує тенденцію до В«соціального утриманстваВ», хоча група таких сімей за чисельністю незначна. Чим вище рівень доходів сім'ї, тим сильніше виявляється прагнення знайти роботу і субсидії допомагають цим сім'ям подолати складний період життя.
Система житлових субсидій покликана якщо не повністю усунути, то значною мірою згладити негативні наслідки реформи. У ході процесу збільшення частки власних витрат сім'ї у витратах на житлово-комунальні послуги система житлових субсидій здатна виконувати кілька дуже важливих функцій:
соціальний захист найбільш вразливих верств населення;
зниження рівня простроченої заборгованості;
зниження зростання соціальної напруженості, збереження довіри до влади.
Здатність до виконання цих функцій визначає рівень соціальної ефективності системи житлових субсидій, яка визначається низкою її істотних параметрів:
соціальна орієнтованість, обумовлена ​​структурою надаються житлових субсидій за категоріями населення;
соціальна чутливість, характеризує взаємозв'язок між розміром житлової субсидії і соціальними параметрами сім'ї;
справедливість або здатність системи призначення житлових субсидій у необхідній мірі врахувати потреби сім'ї в ній;
запобігання В«соціального утриманства В», тобто зниження потенціалу трудової активності сім'ї;
організаційно-технологічна прийнятність або здатність забезпечити інформаційну, технологічну та організаційну доступність системи житлових субсидій для населення;
соціально-економічна результативність, висловлюване здатністю системи житлових субсидій зводити до мінімуму рівень простроченої заборгованості субсідіентов і підтримувати необхідну вимогливість до якості житлово-комунальних послуг;
соціально-пси...
