в оренду) з заняттям різного роду підприємництвом. p> Аграрні перетворення дали сильний стимул розвитку процесу первісного накопичення, в першу чергу шляхом введення поземельного податку.
Адміністративна реформа
Місцевий управління в Японії в епоху сьогунату досить традиційно для середньовічних держав: домениальное управління з досить великою, але з гарантованою автономією сільських громад (бураку) і умовне тримання земель служилої знаттю, дайме. Уніфікація місцевого управління проходь в епоху Мейдзі (1868-1912). У результаті реформи територіальної організації створюються нові адміністративно-територіальні одиниці: префектури (кен) і, в кожній префектурі, округу (ку). Керуючих префектурою призначав уряд, а вони, у свою чергу, призначали керуючих округами. Кожен округ об'єднував кілька традиційних сільських громад, які новий уряд не визнавало в якості носіїв публічної влади. Місцеві еліти - сільські старости - активно чинили опір нововведенням, навіть провокували локальні бунти. Уряд був змушений переглянути територіальну організацію країни: на підставі прийнятих в 1878 р. Трьох Нових Законів округу скасовуються і відновлюється поселенський принцип територіального поділу. Кожне місто і селище стає самостійною юридичною особою. Закон про муніципальних зборах 1880 засновує виборні ради і посаду голови місцевої адміністрації. Глава адміністрації обирається радою, але вступає на посаду тільки після їх затвердження керівником префектури. Фактично саме глава адміністрації управляє муніципальним освітою: він володіє правом абсолютного вето і несе відповідальність за дії муніципалітету перед керуючим префектурою. У той же період закон створює виборні ради в префектурах; їх повноваження обмежені владою керуючого, якого призначає уряд. Виборче право не було загальним: правому обирати володіли лише чоловіки, які платили місцеві податки, причому голосування проходило за Курияма, залежно від суми сплаченого податку, тобто, в кінцевому рахунку, від власності. Система управління в цілому нагадує російську земську систему, або місцеве управління в Пруссії в той же період. Чотири Кодексу, встановлюють загальні норми місцевого управління (1888-1889), були складені з допомогою німецьких експертів. Нове законодавство створює особливий тип територіальних утворень - міста (сі), до якого віднесені населені пункти з чисельністю населення понад 30 000 чоловік. Одночасно Кодекс міст наказує об'єднання муніципалітетів, якщо вони не справляються з запропонованими функціями. Такі об'єднання відбуваються (До 1890 р. кількість муніципалітетів скорочується в п'ять разів), але колишні територіальні громади зберігають елементи самостійності: вони володіють власністю, вводять свої податки і т.д. Самостійність громад підкріплюється тим, що на муніципальних виборах кожна громада голосує одноголосно: муніципальні ради складаються з представників громад, а не з представників виборців. Зрештою законодавець визнає ці утворення - дзайсанку - у якості добровільних об'єднань громадян.
В«Правове регулювання місцевого управління в Японії спирається на три основних правових традиції: 1) власне японська традиція, що йде з часів середньовіччя, 2) законодавство і правові принципи періоду Мейдзі, розроблені під впливом європейських континентальних моделей, переважно німецької та французької, 3) правові норми і принципи, введені окупаційними військами в післявоєнний період і відображають вплив англосаксонського права В». Зважаючи різнорідності впливів, з європейською точки зору японська система місцевого управління представляється гібридної і внутрішньо суперечливою. Відповідно до англосаксонської традицією, статус та повноваження місцевої влади регулюються окремими законами, присвяченими конкретним сюжетам. Разом з тим, існує і загальний закон про місцевої автономії, який визначає основи організації місцевої влади. Японський парламент приймає також приватні закони, адресовані конкретної території. Конституція і законодавство визнають принцип загальної компетенції місцевої влади; разом з тим, докладний регулювання великого обсягу обов'язкових повноважень зводить цей принцип нанівець. Істотну роль у визначенні функцій місцевої влади та їх відносин з державою грають рішення Верховного Суду країни, зокрема - в рамках його повноважень за тлумаченню конституції. Місцеве управління в Японії включає два основних рівні територіальної організації: муніципалітети (більше 3 000) і префектури (47). Адміністративні одиниці поділяються на чотири основні категорії: міста з особливим статусом, міста (сі), селища (дзе) і села (сон і мура). «³дмінності між двома останніми категоріями несуттєві, і носять скоріше символічний характер; статус селища присвоюється населеному пункту майже автоматично рішенням представницького органу префектури, якщо чисельність населення перевищує певний поріг. Статус міста присвоюється муніципальному утворенню (або групі муніципалітетів, які при цьому об'єднуються)...
