Формально введення нової приватизаційної моделі було пов'язано з гострою необхідністю вирішення двох завдань - поповнення федерального бюджету і залучення інвестицій для реструктурування підприємств. Гасло про залучення інвестицій був чимось начебто спроби хоча б частково компенсувати підприємствам по суті позаекономічні методи продажів на попередньому етапі. p> На практиці завдання максимального збільшення доходів федерального бюджету стала основною, що призвело, зокрема, до таких неоднозначним рішенням, як проведення заставних аукціонів.
Незважаючи на суттєві позитивні зрушення, законодавство, як і в попередні роки, мало цілу низку недоліків. p> Зокрема, не була забезпечена повноцінна і несуперечлива правова основа для приватизації об'єктів державної власності за ринковою ціною без заниження її реальної вартості. Чи не був створений механізм заборони та обмеження участі іноземного капіталу і резидентів Російської Федерації, що мають в якості вигодонабувачів іноземних юридичних і фізичних осіб, у приватизації об'єктів стратегічного характеру. Не було визначено порядок розірвання угод приватизації та відшкодування збитків у зв'язку з невиконанням покупцем об'єкта приватизації інвестиційних умов, угод, здійснених без вартісної оцінки або без оплати об'єкта приватизації.
Чи не контролювався і не контролюється до теперішнього часу процес скупки іноземними особами пакетів акцій стратегічно та економічно значущих для Росії підприємств через підставних осіб і на вторинному фондовому ринку. Так, маловідома американська компанія "Nic and Si Corporation" через підставну фірму "Столиця" придбала пакети акцій 19 авіаційних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі 16% акцій АТ "Курський прилад"; 34% акцій АТ "Авіоніка", 16,3% акцій АТ "Тушинський машинобудівний завод", 8% акцій МПО ім. Румянцева. В порушення чинного законодавства пакети акцій продавалися іноземним покупцям через посередників.
Урядом Російської Федерації не було забезпечено ефективного протидії зловживанням і порушень в ході організації та проведенні в 1995 - 1996 роках заставних аукціонів.
Так, наприклад, консорціум російських комерційних банків у складі банків "Імперіал", "Інкомбанк", "Онексімбанк", "Столичний банк заощаджень", "Менатеп" та АКБ "Міжнародна фінансова компанія" запропонував Уряду Російської Федерації великий пільговий приватизаційний кредит, тимчасово заміщає собою заплановані в бюджеті надходження від приватизації, за умови передачі їм в довірче управління пакетів акцій низки найбільших і рентабельних російських підприємств. p> Рахункова палата РФ в кінці 1995 року за підсумками комплексної перевірки діяльності органів приватизації висловила позицію про неефективність заставних аукціонів і необхідність відмови від їх проведення. Зокрема, було відзначено, що сума кредитів, отриманих від передачі в заставу федерального майна, була еквівалентна сумі тимчасово вільних валютних коштів федерально...
