я про концепцію розвитку федеративних відносин, елементом якої могло б стати розгляд стратегії і тактики вдосконалення складу суб'єктів Російської Федерації, залишається відкритим. Концептуальна невизначеність спричинила за собою проблеми юридичного характеру. Законодавчо виявилися не закріплені межі укрупнення суб'єктів Федерації, що також свідчить про непродуманість процесу реформування російського федералізму. Посилення потенціалу суб'єктів Федерації саме по собі є позитивним фактором, але яка в такому випадку перспектива конституційного принципу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації? Чи не стане Чи таке стихійне укрупнення кроком у бік реалізації сценаріїв Бжезинського, пророкував у свій час розпад Росії на три частини: Європейську, Сибірську і Далекосхідну і звільнення, таким чином, В«творчого потенціалу народу Росії В»з підВ« важкої руки московської бюрократії В»? Єдиним стримуючим елементом в даний момент є норма Федерального конституційного закону В«Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації В»про те, що при утворенні нового суб'єкта повинні дотримуватися державні інтереси Російської Федерації (ч. 2 ст. 3 закону). Проте дана норма абстрактна і навряд Чи в змозі повністю гарантувати дотримання державних інтересів Росії. Не закріплено і механізмів здійснення даної норми. Необхідно на законодавчому рівні передбачити заходи федерального стримування по ряду випадків укрупнення - наприклад, при перевищенні максимальних територіальних, демографічних та бюджетних показників (класичний приклад такого роду, на наш погляд, - це гіпотетичне об'єднання Тюменської області з Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецькому автономному окрузі). З іншого боку, існує необхідність законодавчого закріплення заходів федерального протекціонізму для деяких випадків укрупнення (наприклад, при об'єднанні складені суб'єктів, при об'єднанні суб'єкта-донора з дотаційним суб'єктом та ін.) Сьогодні ці завдання вирішуються за допомогою домовленостей глав регіонів з Президентом РФ, результатом чого стають укази про підтримку інтегруються територій. Слід поставити даний процес на тверді законодавчі рейки [6].
Чи не знімається з порядку денного і питання про рівноправність суб'єктів Федерації. Згаданий вже Федеральний конституційний закон слідом за чинною Конституцією зберігає разностатусность суб'єктів Федерації. Він не збільшує, але і не скорочує кількість їх різновидів. Таким чином, замість створення принципово нових, дійсно рівноправних суб'єктів Федерації, практика може піти по шляху В«клонуванняВ» вже існуючих, з усіма їх недоліками, настільки часто піддаються критиці. У перспективі процес укрупнення може призвести до того, що для нормального розвитку укрупнених суб'єктів Федерації буде потрібно реформа адміністративно-територіального розподілу суб'єктів Федерації - практика вже зіткнулася з цією проблемою при спр...
