що середньодушовий дохід цих громадян нижче прожиткового мінімуму, встановленого для суб'єкта РФ, в якому вони проживають;
2) громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, які постраждали внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів;
3) неповнолітнім дітям, перебувають у важкій життєвій ситуації.
Згідно із Законом РФ "Про соціальний захист інвалідів" (1995 р.) особам, офіційно визнаним інвалідами, гарантується перелік реабілітаційних послуг і соціальних пільг на безкоштовній основі у межах федерального переліку реабілітаційних заходів інвалідів.
Навпаки, на договірних засадах соціальне обслуговування надається за плату в двох випадках. По-перше, будь-яке соціальне обслуговування у приватних соціальних службах є платним. По-друге, в державних і муніципальних соціальних службах на договірної платній основі забезпечується соціальне обслуговування двом категоріям осіб: тим, чим середньодушовий дохід перевищує встановлений регіональний прожитковий мінімум, і особам, які отримують соціальні послуги понад регіональної базової програми.
Платні послуги у державній системі соціальних служб виявляються в порядку, встановленому органами державної влади суб'єктів РФ. У цій частині їх соціально-забезпечувальний, публічний характер очевидний. Ці правовідносини є за своєю природою соціально-забезпечувальними, а не цивільно-правовими. Умови та порядок оплати соціальних послуг в соціальних службах інших форм власності встановлюються ними самостійно. Тим часом, до цих послуг пред'являються вимоги до якості у відповідності з регіональними соціальними стандартами. У законах суб'єктів РФ про соціальне обслуговуванні населення досить часто зустрічаються положення про те, що вимоги, встановлені державними стандартами соціального обслуговування, є обов'язковими для соціальних служб незалежно від форми власності. Так, згідно з Федеральним законом "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів "(1995 р.) контроль за діяльністю з надання соціальних послуг у недержавному секторі соціального обслуговування здійснюється в порядку, передбаченому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ. Таким чином, і в цьому випадку може йти мова про соціально-забезпечувальної природі розглянутих правовідносин.
Отже, за змістом правовідносини щодо державної соціальної допомоги та обслуговування є соціально-аліментарними. БЕЗОПЛАТНО характер носять правовідносини з соціальному обслуговуванню на основі договору, що передбачає часткову або повну оплату соціальних послуг.
Названий підхід до змістом розглянутих правовідносин не розділяється рядом авторів. Так, Є.Є. Мачульская, по суті, заперечує соціально-зобов'язальний характер правовідносин з державної соціальної допомоги. Зокрема, вона пише, що "якщо надання соціальної допомоги проводиться адресно, то ніякої обов'язки з її надання на дер...
