ані багато в чому втілився в США в адміністративній реформі 1978 р. і в наступних кроках вже республіканської адміністрації, спрямованих на децентралізацію управління, наближення його до людей і їх потреб при збереженні достоїнств заснованих на веберовских постулатах формальних підходів організації [16, 63].
Подібні зміни відбулися в 80-90-ті роки ХХ століття в ряді європейських країн. Найбільш яскравим представником альтернативного підходу є американський дослідник Г. Саймон. p align="justify"> Виходячи з аналізу "історико-географічного" розвитку бюрократії, можна виділити азіатську традицію її розвитку: з багатоступеневою, схильної до сваволі і неефективною адміністрацією (про яку буде сказано нижче на прикладі китайської моделі) і два варіанти традиції західної: континентальну і англо-американську.
Розглянемо континентальну і англо-американську традиції розвитку бюрократії.
Принципова відмінність двох названих західних традицій полягає в тому, що на Європейському континенті демократизація політичної системи відбулася набагато пізніше, ніж виникла бюрократія і в цілому традиція досить розгалуженого і володіє чималими повноваженнями державного апарату виконавчої влади збереглася і була досить безболісно інкорпорована в політичні системи демократії.
В Америці ж процес був зворотним: державним ідеалом американської революції було самоврядування вільних людей на вільній землі і сильна недовіра до будь-якої виконавчої влади, що асоціювалася з колоніальною адміністрацією Британської Корони (зазначу парадокс, що якраз британська адміністрація була найменш централістською порівняно з адміністраціями інших європейських країн) [8, 115].
Тому бюрократія, що виникла в Америці пізніше демократії і на її базі, "за визначенням" викликала у громадян підозри і повинна була пристосовуватися до умов і політичними орієнтаціями спочатку егалітарного суспільства. Звичайно, XX століття багато чого змінив у статусі американської бюрократії, наблизивши її до європейських стандартів. І все ж самоуправленческая, федералістська традиція настороженості і неприязні до "чиновникам з Вашингтона", які прагнуть обмежити право людей самим вирішувати свої справи, збереглася. Більше того, в останні десятиліття, з розвитком ідеології, про яку ми говорили у зв'язку з "реалістичної" трактуванням бюрократії, ця тенденція навіть посилилася. p align="justify"> Сказане дозволяє зробити висновок, що зводити діяльність бюрократії до однієї з сторін функціонування політико-адміністративних структур невірно. Апарат управління сам по собі є бюрократичний апарат. Бюрократія являє собою, по-перше, сукупність службовців апарату управління, по-друге, ієрархічну систему управління, для якої характерно визначення меж компетенції на кожному з рівнів, прийняття рішень, згідно з існуючими законами та інструкціями, упорядкований, "рутинний" характер діяльності. Інш...
