>
2.1 Західна бюрократія
На сучасному етапі в країнах західної демократії, по суті, мова йде про поступове доповнення і модернізації веберовської моделі.
Конструкція Вебера послужила основою для розвитку адміністративних наук ХХ століття. "Формальна" ("класична") школа, сконцентрувала зусилля на вивченні організаційних структур, їхньої ієрархії, взаємодії інформаційних потоків, статусу службовців різних рівнів, нормативного регулювання всіх сторін діяльності організації. З кінця 20-х років паралельно почала складатися "школа людських відносин", яка зробила акцент на організації як людської системи, так і на соціологічних та соціально-психологічних аспектах поводження її членів. Процеси їх взаємного впливу, і виниклі на цій базі нові напрямки досліджень багато в чому синтезували названі школи. Однак, упор, або на формально-структурну, або на людську сторону організації, як і раніше розділяє представників різних шкіл [16, 58]. p align="justify"> Веберовская модель ближче до формальної школі, тому її рух у бік "реалістичної" трактування бюрократії, відбулося в першу чергу шляхом включення в модель суб'єктивного, людського виміру організації, але спочатку без принципового переосмислення самої моделі в цілому .
Деякі й сследователі історії розвитку адміністративних наук вважають, що необхідність доповнити веберовских-Вільсоновском концепцію раціональної бюрократії була усвідомлена в роки другої світової війни і незабаром після неї. У всякому разі, найзначніші в цьому напрямку роботи Г. Саймона, П. Блау, М. Крозьє з'явилися в 50-60-і роки. Однак з позиції сьогоднішнього дня видно, що на тому етапі відбулося лише переформулювання все тієї ж принципової теоретичної конструкції. Так, якщо Вебер виходив з ціннісно-нейтрального підходу, то позицію Саймона можна назвати фактично ціннісною, але лише в тому сенсі, що він доповнив теорію формальної організації елементами теорії організації неформальної. p align="justify"> Службовець і раніше розглядався лише як "гвинтик" адміністративної системи, хоча й володіє особливими індивідуальними властивостями. Однак це було цікаво лише з точки зору можливості підвищення ефективності роботи організації. Сама ж пріоритетність ефективності та раціональності як вищих організаційних цінностей, як і колись, сумніву не піддавалася [2, 122; 16, 62]. p align="justify"> Інший, багато в чому дійсно альтернативний підхід з'явився лише в 70-ті роки зусиллями Д. Валдо, В. Острома та інших авторів, в основному американських. Висловлюючи загальний дух того багато в чому революційного для Заходу часу, вони піддали фундаментальної критиці претензії доктрини, зображувала бюрократію вищою формою вирішення проблем сучасної цивілізації. З'явилися концепції "чуйною" адміністрації, полицентризма, "плоских" структур. Відбувся певний синтез старого і нового підходів, в практичному пл...
