учкою і оперативною системи управління. Колегіальний принцип прийняття рішень не був виключений зовсім з нової системи: спочатку колегії ввели до складу новостворених міністерств; пізніше при міністрах створили ради, що мали статус колегіального дорадчого органу. Проте, ставлення до міністрів як до одноосібним виконавцям волі царя і визначило діловодство міністерств як «виконавче».
Першими міністерствами, створеними маніфестом від 8 вересня 1802 р., були: військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції та на правах міністерства - Державне казначейство. Кожному міністру наказувалося створити канцелярію і мати товариша (помічника). Одночасно з міністерствами в 1802 р. засновано Комітет міністрів - вище адміністративне установа, що діяло на колегіальних засадах і розглядають справи, що виходять за рамки компетенції окремого міністра і потребують спільного узгодженого рішення. Дещо пізніше - 1 січня 1810 створено Державну раду - вищий законосовещательное установу. Одночасно з цим проведена реформа Сенату, який стає вищою судовою інстанцією, виконуючи також функцію нагляду за урядовим апаратом.
Остаточно одноосібне міністерське початок перемогло лише з виданням 28 січня 1811 «Спільного установи міністерств»-Законодавчого акта, який визначив всю систему міністерського пристрої, включаючи їх діловодство та систему взаємовідносин з іншими установами та особами. Відповідно до цього актом збільшилася кількість міністерств і відбулися деякі зміни в перерозподілі справ між ними.
Структура міністерств мала такий вигляд відображений на рис.1.
Малюнок 1. Структура міністерств 19 - початку 20 ст.
Міністри призначалися самим імператором і були відповідальні лише перед ним. Принцип єдиноначальності покладений в основу всієї організації міністерств: директора, що очолювали департаменти, підпорядковувалися безпосередньо міністру, начальники відділень - директорам департаментів, столоначальники - начальникам відділень. Канцелярія міністра за своєю структурою була аналогічна і діяла на правах департаменту; канцелярії департаментів мали більш просте внутрішній устрій: вони очолювалися правителем канцелярії і мали штат чиновників - журналіста, екзекутора, скарбника, писарів і ін, їх посадової та кількісний склад залежав від обсягу і змісту справ.
«Спільним установою міністерств» вводилося однаковість в систему діловодства міністерств: від створення документів і до їх архівного зберігання. Особливе місце приділено порядку «зносин» (Листуванням) міністерств з іншими установами.
Слід зазначити, що саме поняття діловодства (цей термін з'явився в другій половині XVIII ст.) позначало діяльність, якою займалася не тільки і не стільки канцелярія, скільки весь апарат установи в цілому. Термін «діловодство» походить від поєднання слів «виробництво справи», а під «справою» в той час розуміти не папка з документами, як у сучасному діловодних значенні цього слова, а розглянутий і вирішуване питання: виробництво справи - це не що інше, як рішення справи. Оскільки всяке рішення передбачало його письмову фіксацію на всіх стадіях, то, природно, діловодство розумілося і як «правила, якими канцелярія керується у складанні доповідних записок, журналів, визначень і актів взагалі, і виконавчих паперів».
Протягом усього XIX і початку XX ст. здійсню...
