ється законодавча регламентація діловодства вищих, центральних і місцевих установ. Завдяки прийнятій в той час системи кодифікації законодавства у Зводі законів Російської імперії досить легко отримати докладні відомості про законодавчої регламентації діловодства установ будь-якого рівня. Склепіння законів починають видаватися з 1832 р. Потім, поповнюючись новими узаконениями, перевидаються в 1842, 1857 і наступні роки. Перші два томи Звід містять узаконення, що стосуються верховної влади, діяльності вищих, центральних і місцевих (губернських, повітових) установ, включаючи їх діловодство.
2.2 Характеристика «Спільного установи міністерств»
Маніфест 25 червня 1811 про «Загальному заснування міністерств» з'явився завершенням і головним законодавчим актом міністерської реформи. Структурно воно складалося з двох частин:
· «Освіта міністерств»;
· «Загальний наказ міністерствам».
«Спільним установою міністерств» вводилося однаковість в систему діловодства міністерств: від створення документів і до їх архівного зберігання. Особливе місце приділено порядку «зносин» (Листуванням) міністерств з іншими установами.
Текст Маніфесту «Про заснування міністерств» відрізняється відсутністю термінологічного єдності. Так, якщо у Вступі проголошується установа міністерства в однині, то в ст. 1 говориться вже про поділ державного управління на 8 відділень, кожне з яких становить особливе міністерство, і в наступних статтях йдеться вже про 8 міністерствах.
Даний факт, з одного боку, був відлунням обговорення в негласний комітеті питання про «об'єднаному міністерстві», з іншого, - свідчив про відсутність законодавчого досвіду у членів негласного комітету. Тому термін «міністерство» перший час вживався по відношенню до всієї системи міністерств.
Слід зазначити, що саме поняття діловодства (цей термін з'явився в другій половині XVIII ст.) позначало діяльність, якою займалася не тільки і не стільки канцелярія, скільки весь апарат установи в цілому. Термін «діловодство» походить від поєднання слів «виробництво справи», а під «справою» в той час розуміти не папка з документами, як у сучасному діловодних значенні цього слова, а розглянутий і вирішуване питання: виробництво справи - це не що інше, як рішення справи. Оскільки всяке рішення передбачало його письмову фіксацію на всіх стадіях, то, природно, діловодство розумілося і як «правила, якими канцелярія керується у складанні доповідних записок, журналів, визначень і актів взагалі, і виконавчих паперів».
Зміст «Спільного установи міністерств» свідчить про те, що його автори досить чітко розрізняли два аспекти діловодної діяльності: форми документів, за якими здійснюється діловодство (для позначення цієї діяльності в XIX ст. широко вживався самостійний термін - письмоводство), і рух документів і справ (порядок перебігу справ), розуміючи разом з тим, що в практичній діяльності канцелярії вони тісно взаємодіють.
Основою цієї взаємодії є не що інше, як прийнятий в установі порядок розгляду і вирішення справ, або" виробництва справ» (Використовуючи сучасну термінологію, - процес прийняття управлінських рішень). Саме це усвідомлення «вторинності» діловодства стосовно «виробництву справ» (Прийняття рішень) пронизує і «Загальне установа міністер...
